—— ?2019年2月28日在古縣第十屆人民代表大會

第四次會議上

縣人民政府縣長??劉舒華

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞省委“三大目標”，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，團結帶領全縣人民同心協力，砥礪奮進，積極應對壓力和挑戰，全力以赴抓重點、謀發展，持之以恒補短板、強弱項，堅定不移辦實事、惠民生，較好完成了縣十屆人大三次會議確定的目標任務。

全年地區生產總值完成48億元；一般公共預算收入完成4.3億元，同比增長54.3%；固定資產投資完成10.2億元，其中基礎設施投資同比增長47.5%；社會消費品零售總額完成11.5億元，同比增長7.7%；城鎮居民人均可支配收入完成31898元，同比增長6.7%；農村居民人均可支配收入完成10651元，同比增長9.2%。

一年來，我們主要做了以下六個方面工作：

（一）突出結構調整，經濟質量持續優化。扎實開展轉型項目建設年活動，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。農業發展提質增效。編制完成了《古縣鄉村振興戰略總體規劃》，成功申報石壁鄉為市級推進鄉村振興戰略示范鄉，賈寨、五馬、店上、毛兒莊4個村為示范村。引進社會資本，實施西莊、韓村自主開發造地項目，新增十等水澆地2865畝，實施增減掛鉤項目1000畝，為縣財政增收4億元。完成高標準基本農田建設1.3萬畝。深松整地7萬畝，榮獲“全省農業機械化綜合示范縣”。糧食生產功能區劃定啟動。糧食生產再獲豐收，總產量達7237萬公斤。種植小雜糧3.6萬畝、林下經濟作物2萬畝，完成核桃綜合管護2.5萬畝，發展了孔家垣軟籽石榴、李子坪黑木耳等現代農業新試點，晉坤農業香菇、隆盈園赤焰椒獲得無公害食品認證，農產品質量安全綜合檢驗檢測站建成并驗收?？h級綜合氣象業務平臺建成投入使用。工業經濟提質升級。不斷激發企業創新活力，金谷、西山登?？得簶I轉入生產礦井，老母坡煤業完成5號煤層配采，東瑞煤業改擴建啟動實施，永樂北煤層氣勘探項目開工建設，涌現“小升規”企業2戶、小微企業99戶。新舊動能加快轉換，煤炭產業增加值同比下降13.2個百分點，制造業增加值同比增長12.4個百分點，工業企業實現利潤同比增長42.4%。全域旅游提質升溫。舉辦了第十一屆牡丹文化旅游節，承辦了“2018山西省臨汾市（北京）招商引資推介會”，挖掘千年牡丹、千古名相、千里寶藏的獨特優勢，整合山水文化、傳統文化、紅色文化，以谷雨時節觀牡丹為起點，著力補齊牡丹花期僅半個月、相關旅游支撐不足的短板，開展了立夏時節賞芍藥、小滿憶苦黨家山、芒種祈福延慶觀、小暑康養祖師頂、大暑東池品西瓜、處暑拜謁相如墓、秋分時節慶豐收、霜降王灘覽紅葉等二十四節氣文化旅游系列活動，有效帶動了第三產業發展。

（二）突出建管并重，城鄉面貌持續提升。堅持強功能、抓建設、促管理，推動綠色發展，不斷改善宜居環境。城市承載能力增強。完成海綿城市、城鎮開發邊界等規劃編制工作。新增城市綠化面積3萬平米、集中供熱面積17.3萬平米。生活垃圾處理場滲濾液處理設施安裝完畢。污水處理廠技改擴容工程竣工運行，日處理能力由0.5萬噸提升至1萬噸，滿足了縣城污水處理要求。交通路網結構趨優。長臨高速古縣連接線工程繼續實施，第安線和北凌線公路改造續建、第一批四好農村路建設和51個行政村239公里通村公路養護提質工程全部完工，古縣至洪洞108國道公路完成工可、環評、水保方案及選址規劃。人居環境不斷向好。國家衛生縣城復審順利推進。實施了省級健康縣城、石壁鄉健康村鎮試點建設工作。完成了地質災害治理搬遷19戶、農村危房改造315戶、采煤沉陷區治理搬遷807戶。農村無害化改廁1870座。三合村被評為全國生態文化村，屬全市唯一、全省兩家之一。五馬嶺村被住建部評定為綠色村莊，溝北、店上、蘆家嶺、朱家窯4個村被評定為省級綠色村莊，賈寨、上治兩個村被評定為省級美麗宜居示范村，以創建促提升、以示范帶整體的氛圍日漸濃厚。生態治理力度加大。積極落實中央、生態環境部、省、市環保督察反饋問題整改工作。17家工業企業開展深度治理，整治燃煤鍋爐29臺，取締治理“散亂污”企業92家，實施清潔取暖改造2462戶，安裝油煙凈化裝置208家。開展了散煤專項整治、柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動。全市煤矸石治理現場會在我縣召開。水土流失治理面積4.9萬畝。完成了新一輪退耕還林1200畝、天然林保護二期工程和中幼林撫育9000畝、四旁及義務植樹65萬株。在全市首家推行了金谷煤業企業河長。啟動了洪安澗河河道整治工程，建設護岸1.3公里、堤防5公里，提升了出境斷面水質，進一步改善了澗河生態。

（三）突出精準方略，脫貧攻堅持續發力。精準落實“八大工程二十二個專項行動”，因地制宜發展核桃、小雜糧、中藥材、露地蔬菜、有機蘋果等產業，受益貧困戶6100余戶次。第一批村級光伏電站完成收益分配932人次，第二批23座村級光伏電站全部建成并網發電。“十三五”期間規劃的易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口4682人全部入住。為518戶貧困戶發放退耕還林補助，聘用貧困護林員170人。資助貧困學生7220人次。維修提升21個貧困村衛生室，為全縣所有貧困戶繳納基本醫療、補充醫療、大病醫療保險，貧困戶住院補償3758人次，綜合醫療保障比率達到90.1%。貧困村光纖寬帶、無線網絡實現全覆蓋。實施了7個鄉鎮40個村惠及1.4萬人的34處農村飲水安全提升工程，解決了21個貧困村4925名貧困人口的飲水安全問題。全年脫貧2420戶、6540人，11個貧困村實現退出，貧困發生率降至0.51%，經專項評估檢查后，現已進入脫貧摘帽程序。一年來，我們切身感受到奮戰在脫貧攻堅一線的廣大干部群眾的無比艱辛。在此，讓我們為他們真抓實干、埋頭苦干、連續作戰的敬業精神、為民情懷、責任擔當點贊！

（四）突出改革創新，發展活力持續釋放。編制了澗河、華寶兩大工業園區水環境影響評價和水資源論證報告。深入推進“放管服效”改革，落實了并聯審批、企業投資項目承諾制，實行了“三十證合一”改革，企業開辦時間壓縮至5個工作日，新增各類市場主體963戶。稅務機構完成整合，社保費和非稅收入征管職責劃轉有序推進。全面推進質量強縣，新注冊商標24件，正泰煤氣化公司被省工信廳認定為省級技術中心企業。引導企業對接資本市場，華海天宇、順杰耐材進入全市上市掛牌后備企業資源庫。啟動了第四次全國經濟普查。農村集體產權制度、國企國資、國有林場、公務用車、供銷合作社等改革取得積極進展。

（五）突出共建共享，民生福祉持續改善。堅持發展為了人民，讓人民群眾看到變化，得到實惠。教育事業成效顯著。古陽、下冶、石壁、舊縣4所幼兒園升級改造，永樂幼兒園完成改擴建，城北幼兒園建成投入使用，認定了康樂、春暉兩所普惠性民辦幼兒園，郭店小學全面改造。全縣26所農村幼兒園、小學旱廁改造全部完工投入使用。招聘農村特崗教師40名。中高考成績穩中有升。“愛心助學”“金秋助學”繼續傳遞，資助困難學生745名。文化事業蓬勃發展。攝制完成了全市首家中央電視臺“中國影像方志·古縣篇”，修復了縣革命烈士紀念館，新建了張莊烈士公墓，啟動了北平鎮賈寨村太岳區第一軍分區舊址維修保護工程?？h圖書館再次榮獲國家“一級圖書館”榮譽稱號。石壁、南垣鄉村文化記憶展館建成開放。第二輪《古縣志》印刷出版。舉辦了全縣干部職工運動會和第六屆農民運動會，開展了“鄉里鄉親大聯歡”36場，送戲下鄉99場，免費放映數字電影1332場，基層群眾文化生活更加豐富。醫療體系不斷健全。縣人民醫院與省市人民醫院、市第四人民醫院簽訂了醫聯體協議，加入省兒童婦幼保健?？坡撁?。公立醫院藥品零差率銷售實現了全覆蓋。免費實施了0—6歲殘疾兒童篩查與診斷及搶救性康復、城鄉婦女產前篩查與診斷服務。計生家庭獎勵2728戶。免費開展孕前健康檢查570人、宮頸癌篩查3000人。社會保障殷實有效。實施了全民職業技能提升工程，城鎮新增就業1009人，轉移農村勞動力1439人。開通了社會保障卡即時制卡業務?？扇菁{100位老人的縣城中心敬老院主體完工。開展了特殊群體關愛行動，供養特困對象513人，為1101名殘疾人發放護理補貼，幫扶困難職工1933人，3252戶城鄉居民享受低保政策。社會治理管控有序。掃黑除惡專項斗爭深入推進，再次榮獲“省級平安縣”。深入開展“七五普法”，在全省率先啟用“律服通”智能終端系統，全市公共法律服務建設現場會在我縣召開，縣司法局被司法部表彰為“全國人民調解工作先進集體”。掛牌成立人社、交警、工會、團縣委、婦聯5個行業性調委會。行政村撤并工作順利完成。全面開展“大棚房”問題專項清理整治活動。購置了餐廚廢棄物全密閉收集車、1200個干濕分離垃圾桶，有效做好非洲豬瘟防控工作。防震減災科普教育館建成使用。深入開展“安全生產執法年”活動，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，社會大局安全穩定。

（六）突出職能轉變，自身建設持續加強。深入推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，嚴格執行中央八項規定精神及實施細則，認真落實意識形態工作責任制。推進法治政府建設，完善政府部門權力清單、責任清單，加強重大決策、政府規范性文件合法性審查。認真貫徹縣委決策部署，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、社會的輿論監督，辦理人大代表建議議案41件、政協委員提案74件。

與此同時，國防動員、雙擁共建、優撫安置等工作扎實推進，民族宗教、外事僑務、老齡、審計、檔案、人防、科普、紅十字會等工作都取得新進步。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府正確領導、關懷厚愛的結果，是縣委總攬全局、果斷決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民和社會各界同甘共苦、同舟共濟的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐古縣武警官兵和所有關心支持古縣發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，前進路上無坦途。我們應清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍存在不少問題和困難，主要表現在：傳統產業改造提升步伐不快，新興產業支撐能力不足；城鄉區域發展不平衡，公共服務供給還存在短板，脫貧攻堅鞏固提升、生態保護和修復任務仍然艱巨；安全生產基礎有待加強，基層社會治理能力有待提高；政府職能轉變還不到位，少數干部適應新時代發展要求的能力還不足，法治意識、責任意識、服務意識還不強；一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們要本著對黨和人民高度負責的精神，以更大的決心、更有效的舉措切實加以解決，推動我縣經濟社會發展走得更穩、走得更遠。

二、2019年重點工作

今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。新時代、新征程，我們肩負的任務十分艱巨，但承擔的使命無比光榮，相信我們的未來非常光明。黨中央作出了我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的重大判斷，省委提出了能源革命步伐會進一步加快、市場主體活力會進一步增強、全省干事創業能力會進一步提升的“三個預期性”判斷，市委謀劃了百里汾河、百里黃河、百里太岳“三個百里”高質量協同發展戰略和產業布局，這為我縣發展提供了新前景、新思路、新動力。我們要從國家重要戰略中明方位、省市利好政策中獲動能、人民群眾期盼中強責任，充分發揮好古縣獨特的資源優勢，堅定、創造、聯動、精準開展工作，疊加賦能，攻堅克難，進一步形成推動高質量發展的強大合力。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委十一屆七次全會、市委四屆五次全會和縣委十屆四次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，突出“1234”工作重心，著力開創轉型發展新局面、釋放深化改革新動能、推動鄉村振興新發展、塑造文明城市新氣象、促進民生福祉新改善、展示從嚴治黨新作為，奮力譜寫富裕文明美麗幸福古縣新篇章，為決戰決勝全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

主要預期指標是：全縣地區生產總值增長6.3%左右，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長10.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。資源節約、環境質量、民生改善等約束性指標完成市定任務。

圍繞以上目標，今年重點抓好以下七個方面工作：

（一）挖掘底蘊內涵，擦亮一張名片，在文旅深度融合上下功夫

古縣旅游有過輝煌，一株“天下第一牡丹”引發了人們對牡丹之美的無限遐想。古縣人民更不乏創新精神，2008年以來，連續舉辦了十一屆牡丹文化旅游節，投資建設了牡丹園，培育引進了上百種牡丹品種，精心打造了牡丹景區，延伸發展了油用牡丹產業。但現階段我們在牡丹品牌的打造和牡丹產業的引深上是滯后的，千年牡丹這一名片的活力和動力沒有充分激發。面對全縣人民對牡丹發展的新期待，我們還需要堅決破除僵化保守思想，更深層次地挖掘千年牡丹文化品牌價值；還需要堅決破除因循守舊思想，主動求新、深入謀轉，以牡丹品牌這一無形資產為支撐，圍繞市場需求，加大深度開發，創新發展牡丹產品，真正擦亮“天下第一牡丹”這張獨有的名片。

一是講好古縣故事。6000年前仰韶時期，人類就在這里繁衍生息，民俗文化古樸自然；上古時期，曾是大禹治水之地，山水文化得天獨厚；抗戰時期，是晉冀魯豫邊區太岳區黨政軍機關駐扎地，紅色文化代代相傳?？梢哉f，在這塊神奇的土地上，到處都蘊含著厚重的歷史底蘊，閃爍著獨特的文化光芒，這些強大基因、多彩民俗、傳承價值是老天爺、老祖宗、老前輩恩賜我們的無價瑰寶，這些寶藏是越用越豐富，越用越燦爛。

二是做強牡丹品牌。舉辦好第十二屆牡丹文化旅游節，適應“可融合、可經營、可互動”的市場需求，精心策劃、包裝推介一批“賞千年牡丹、講相如故事、揚太岳文化”的“產品包”“景點群”和“線路套餐”。發掘、提煉、展現牡丹特色文化，開發牡丹餅、牡丹茶、牡丹油、牡丹書畫等以牡丹為標志的系列產品，打造更優的產業鏈條；發揮牡丹花可食用、籽可制油、根可做藥、葉可為顏料的綜合優勢，提升更高的種植效益；培育牡丹、芍藥鮮切花產業，拓展更大的市場空間。鼓勵企業開發、申報、運營牡丹系列產品，不斷提升“天下第一牡丹”的品牌影響力。

三是做活旅游產業。在文化審美、歷史追憶、自然欣賞、美食享受、民俗體驗、休閑養身等方面找準文化和旅游融合發展的最佳契合點，積極引導社會資本參與文化旅游發展，形成多元投入格局，真正把古縣的山水、民俗、紅色資源優勢轉化為旅游產業優勢。開展二十四節氣文旅活動，支持祖師頂申報、建設國家級森林康養基地，完成賈寨太岳區第一軍分區舊址維修保護這一象征著全縣各紅色遺址保護性修復陸續啟動的標志性工程，把一年四季古縣最美的風景、最好的特產呈現出來，發展起來。

各位代表，我們要通過擦亮千年牡丹這張名片，讓資本、資產、資源相結合，吸引更多的投資、更好的項目在古縣落地生根，開花結果，讓古縣的經濟涌動更多的活力、綻放更新的精彩！

（二）激活資源潛力，做強兩大產業，在經濟轉型升級上下功夫

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”我縣的能源和核桃兩大優勢，需用非常之力、下恒久之功，真正走出一條產業優、效益好、可持續的發展新路，不斷開創轉型發展新局面。

一是推進能源產業結構升級。在這塊1206平方公里的土地上，迄今已發現礦產資源21種，其中優質主焦煤儲藏面積占國土總面積的80%以上，儲量50億噸；煤層氣儲量1600億立方；鋁礬土儲量3億噸。我們還需要堅決破除封閉狹隘的思想，靠開放挖掘穩的潛力，靠轉型培植進的優勢，促進產業結構更趨合理、發展動力更加強勁、質量效益更為提升。推進東瑞煤業改擴建、西山鴻興煤業聯合試運轉、金谷煤業配套原煤洗選項目。抓住“上大關小”政策機遇，鼓勵煤焦企業升級改造，抱團發展，整體聯營，提高行業話語權。跟進永樂、永樂北煤層氣勘探，為資源綜合利用奠定基礎。建立小微企業梯度培育機制，開展政策扶持和指導服務，促進“個轉企”“小升規”，培育壯大市場主體，努力形成多點支撐、多輪驅動的產業格局。

二是推動核桃產業提質增效。古縣核桃源遠流長，距今已有2000多年的歷史，1958年被國務院授予“干果經濟林之鄉”，1993年被國務院確立為“高產優質高效核桃示范基地縣”，1994年被林業部授予“全國經濟林發展先進縣”，1999年被確定為“全省干果經濟林基地縣”，2000年被國家林業局、中國經濟林協會命名為“名特優經濟林——核桃之鄉”，2010年“古縣核桃”被農業部認證為“地標農產品”。集眾多榮譽于一身，可以說，核桃是我縣的傳統產業、特色產業，但目前卻處在“規模小、實力弱、水平低、被忽視、被遺忘”的狀態，優勢沒有充分發揮，作用沒有充分彰顯，我們還需要堅決破除資源依賴思想，解決市場理念不濃問題，積極研究市場、發現市場、培育市場、開拓市場，把每個環節做精做優，打開發展通途，打好核桃翻身仗。要抓管理。完善核桃前期栽植、后續管理技術規程，實現標準化栽培。把技術下沉到戶、對接到田間地頭，提高科學化管理水平。要打品牌。正確研判我縣核桃產業在全國、全省、全市的定位，學習借鑒“山西小米”、吉縣蘋果、隰縣玉露香、福建古樹大紅袍、云南古樹普洱營銷策略，進一步挖掘核桃文化，通過古法手工去皮、古法傳統保鮮、古色古香包裝，打造古縣核桃品牌。要促升級。實施核桃產業精深加工提升行動，鼓勵農業龍頭企業加強技術創新和產品研發，深挖核桃殼、核桃枝等新功能新價值，發展“核桃+”立體農業，讓產品越來越豐富，再造核桃全產業鏈新模式。加強行業自律，維護好古縣核桃的市場信譽和外在聲譽，重振“干果經濟林之鄉”，讓品質更高的古縣核桃走向市場。

各位代表，保持經濟發展好的勢頭，增強后勁是關鍵。只要我們堅定信心決心、凝聚各方力量、統籌要素資源，就一定能夠在高質量發展的征程中再度揚帆起航，不斷提升我縣經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

（三）提升功能品質，推進三城聯創，在城市魅力打造上下功夫

2008年、2013年，我縣先后成功創建了國家衛生縣城和國家園林縣城，這兩項榮譽來之不易，需要倍加珍惜、倍加呵護。然而，逆水行舟、不進則退、慢進則退。近年來，我們的基礎設施、城市功能、城市管理、環境整治等方面，長期沒有顯著的突破和變化，與現在的評價體系標準相比，差距逐步顯現，還需要我們堅決破除隨遇而安的思想，主動拉高標桿，以一流的標準維護好國家衛生縣城、國家園林縣城榮譽。2014年，我縣被確定為“全國縣級文明城市提名城市”，經過3年的共同努力，尚未創建成功，2018年也只是繼續保留了創建資格，這說明我們的進取精神還不足，工作作風還不硬，還需要堅決破除慵懶散漫的思想，用沖勁、闖勁和后勁，用實干、會干和苦干，再掀創建熱潮，著力塑造文明城市新氣象。

一是對標對表抓創建。圍繞《文明城市測評體系》項目，提前上手、精心調度，統籌力量、整體推進，做到科學創建、精準創建、全民創建，推動縣城向精品化建設、精細化管理、精致化共享的目標邁進。

二是完善設施提品質。啟動相如公園除險提質工程。啟動城市亮化補齊提效工程。啟動藍天碧水和十里長廊功能提升工程。啟動城市修補和生態修復，提升縣城建成區人行道、盲道、消防通道、公共區域無障礙設施條件。啟動應急水源建設，配套凈水車間。啟動古縣220千伏輸變電工程，改造城區低壓線路7.5公里。

三是豐富內涵展形象。以牡丹、連翹、丁香等本土作物為主，增加道路綠化、游園綠化、公園綠化。實施廣播數字電視惠民工程，全部免收用戶標清收視費。持續深化環境衛生、交通秩序、街容路貌綜合整治，健全縣城管理長效機制。落實綜合行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。加強社區治理，推動社區綜合服務全覆蓋。推進農業轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮化率。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，新增5個圖書館分館。鼓勵和規范社會志愿服務活動，共同營造文明、宜居的城市環境。

各位代表，“獨木不成林，一花難成春”。我們要堅持創建為民、創建惠民、創建靠民的理念，同心同向，聚智聚力，推動“三城聯創”深入開展，讓全縣人民共享文明成果，共享幸福生活！

（四）著力補齊短板，辦好四件大事，在發展環境優化上下功夫

堅持目標導向和問題導向相統一，精準發力、綜合施策，讓我縣經濟在爬坡過坎中更平穩、更強勁。

一是推動煤炭產業高效化發展。支持煤炭企業走“減、優、綠”之路，提升產業綜合競爭力。鼓勵投產礦井建設智能礦山，促進我縣優質主焦煤安全綠色高效開發利用。支持煤焦企業發揮資金、技術、人才優勢，推動上下游產業融合發展，進一步提升煤、延伸煤、轉化煤，提高抵御市場抗風險能力。

二是推動道路建養一體化提升。省政府工作報告中提出要“新開工黎城至古縣高速公路斷頭路項目”，我們要全力配合實施。推進國道341線（即省道323線）路面改造工程。繼續推進長臨高速古縣連接線建設。持續做好縣城至洪洞108國道公路前期。正式啟動覆蓋7個鄉鎮51個行政村的四好農村路建設。安裝完成農村公路安全生命防護工程81.7公里。加強道路建設質量監管、養護管理，做到既建好，更要管好、護好、運營好。

三是推動生態環境點面化改善。認真落實全市優化產業結構、能源結構、交通結構、用地結構的新“八大工程”，實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。要強化大氣污染防治。完成焦化行業特別排放限值改造，持續開展“散亂污”企業、燃煤鍋爐整治，加大散煤管控力度。提前謀劃“秋冬防”，實施“煤改電”685戶，推進集中供熱擴容工程，按計劃完成清潔取暖改造任務。落實建筑工地施工揚塵治理“六個百分百”要求。開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法。做好第二次污染源普查，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫，為加強監管、防控風險、改善質量提供依據。要強化水污染防治。深化河長制改革，加強飲用水水源地環境保護，啟動洪安澗河河道整治二期工程，實施生活污水處理廠保溫提效改造，全面加強入河排污口監管，實現澗河斷面全面達標。要強化土壤污染防治。完成農用地土壤污染狀況詳查。加強農業面源污染防控，推進化肥農藥減量增效。繼續推進露天礦山綜合整治、矸石山治理，完成天然林保護1000畝。推動自然資源統一確權登記，開展自然資源資產負債表編制工作。落實生態環境損害賠償制度改革。加大宣傳力度，打造企業主動“自律治污”、社會組織“協同作戰”、全民參與“共同行動”的共建共治共享新格局。

四是推動脫貧攻堅鞏固化提升。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，持續推進“八大工程二十二個專項行動”。要抓好特色產業扶貧。繼續實施特色農業、光伏發電、鄉村旅游、電子商務、炕頭經濟等扶貧產業，完善提升扶貧項目群眾參與機制、產業帶貧機制、利益聯結機制，帶動貧困戶發展小雜糧、中藥材、露地蔬菜2.8萬畝，所有貧困戶核桃種植實行免費管護，強化39座村級光伏電站和200戶戶用光伏運維管理，確保穩定受益。要抓好易地扶貧搬遷。狠抓后續產業發展，全面完成拆除復墾，確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。要抓好生態扶貧。繼續推進“五個一批”林業生態建設扶貧工程，鼓勵發展林產品深加工和林下種養殖，依托林業合作社發展林藥、林菜、林菌、林油、林禽間作1.5萬畝，實施新一輪退耕還林2900畝，促進扶貧開發與生態保護相協調。要抓好消費扶貧。運營好線上縣級電子商務服務中心、鄉鎮特色農產品電商體驗店、38個貧困村村級電商網點，開展好線下形式多樣的農副產品、地方土特產產銷對接活動，進一步拓寬流通、銷售渠道。要抓好教育扶貧。落實各階段教育資助政策，加強義務教育控輟保學，避免因貧失學輟學。要抓好金融扶貧。強化金融“輸血”作用，激發產業“造血”功能，支持貧困戶通過“自我發展”扶貧產業實現增收脫貧。要抓好健康扶貧。落實“三保險、三救助”醫療政策和基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重措施，保障貧困人口基本醫療需求。繼續為全縣建檔立卡貧困人口代繳基本醫療、補充醫療保險和長期護理補貼。要抓好扶志扶智。加強貧困人口技能培訓，鼓勵黨員干部、技術專家、致富能人深入群眾中間，講清脫貧攻堅要義、講透脫貧攻堅政策、講活農業生產技術，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。要抓好社會力量幫扶。深化駐村幫扶“六大行動”。選優配強駐村工作隊伍，關心關愛扶貧干部。動員和組織社會各界積極參與脫貧攻堅。引深扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，持續推進責任、政策、工作“三落實”。

各位代表，有短板并不可怕，關鍵要有補齊短板的決心和辦法。我們要以更實的舉措、更大的力度強弱項、固底板，為推動高質量發展積蓄能量，開拓空間！

（五）聚焦全面小康，破解三農難題，在鄉村振興推動上下功夫

認真貫徹中央1號文件精神，堅持“20字方針”，推進“五個振興”，奮力推動鄉村振興新發展。

一是夯實好基礎。開展第三次國土調查，為科學規劃、合理利用、有效保護國土資源打好基礎。嚴格農業設施用地管理，徹底清理整治“大棚房”問題。實施陳香、佐村和秦王廟村生態綜合整治項目，新增水澆地3342畝，提質改造耕地2萬畝。再實施兩輪城鄉建設用地增減掛鉤1000畝。持續跟進麥溝河水庫項目。抓好14個氣象區域站標準化改造。完成糧食生產功能區劃定工作，優化農業區域布局。全面落實農業支持保護補貼各項惠農政策，確保糧食播種面積穩定在20萬畝以上、總產量穩定在6000萬公斤以上。

二是發展好產業。習近平總書記在我省視察時指出，山西的現代農業發展，要立足特色，堅持走有機旱作農業的路子，完善有機旱作農業技術體系，使有機旱作農業成為現代農業的重要品牌。要結合我縣山多地少、土壤貧瘠、水資源匱乏的立地條件，實施有機旱作農業“六大工程”，推動毛兒莊柴胡、佐村生地、紅寨高梁、祁寨谷子、朱家窯香菇等示范片區、特色農產品基地建設，引導發展赤焰椒、高山豆角、旱地西紅柿等露地蔬菜0.8萬畝，發展白芍、遠志等中藥材2萬畝，發展谷子、高粱等小雜糧3.5萬畝。推進“三品一標”農產品認證，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。鼓勵天一鴻錦等電商企業建立產銷銜接的農業服務平臺，推進電子商務與快遞物流協同發展，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。做好“三區”科技人才對接工作，培訓1000人次農村科技致富技術骨干。支持企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。繼續加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度。不斷完善農產品安全監管體系建設，確保“省級食品安全示范縣”“省級農產品質量安全縣”順利通過驗收，推進農業由增產導向轉向提質導向。

三是培育好主體。發揮好工商資本下鄉的積極作用，鼓勵社會資本參與鄉村振興。引進小雜糧、中藥材、食用菌、果品等精深加工高新技術龍頭企業，挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。繼續實施“本土人才回歸工程”“鄉村振興巾幗行動”，鼓勵高校畢業生、城市各類人才返鄉下鄉創業創新。發揮晉坤、華海天宇等農業經營主體示范引領作用，開展好產品對接、要素聯結、服務銜接。

四是整治好面貌。學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗做法，突出抓好“拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村”五大專項行動，實施好農村垃圾治理項目，引導好農村清潔能源利用，開展好衛生鄉村、綠色村莊、美麗庭院創建活動，完成農村改廁2000座。實施燕河、圪堆、大南坪、蘆家莊4個村飲水安全鞏固提升工程，改善3000人的飲水安全條件。做好采煤沉陷區治理搬遷安置掃尾工作。實施地質災害治理搬遷。推進農村危房改造清零補漏。開展“鄉里鄉親大聯歡”，免費送戲下鄉100場、“一村一月一場電影”。健全完善村莊基礎設施、公共服務設施和環境衛生等長效管理機制，鞏固建設成果。

五是引深好改革。繼續推進林權制度改革。穩慎推動農村宅基地制度改革，開展農村宅基地使用權確權登記頒證工作。加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。抓好農村集體產權制度改革，完成清產核資和成員身份確認，有序開展經營性資產股份合作制改革，建立健全集體資產各項管理制度。推進村級事務公開。持續推動移風易俗，大力培育特色文化村鎮，樹立文明新風。

各位代表，鄉村振興戰略是做好新時代“三農”工作的總抓手。我們要立足縣情村情，體現鄉土風情，注重地域特色，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓廣大農民群眾的日子越過越紅火、越過越有奔頭！

（六）堅持多點突破，推進動能轉換，在強化發展支撐上下功夫

認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，釋放深化改革新動能，進一步提升服務理念，改進服務舉措，不斷提高經濟發展質量和效益。

一是抓實項目增活力。扎實開展深化轉型項目建設年活動，為經濟社會發展打下堅實基礎。要高標準謀劃項目。圍繞我縣優勢產業、關鍵行業、重點企業，準確把握國家政策導向、企業投資方向和市場需求走向，不斷充實項目庫，做實做細前期，實現項目有儲備、有接替、有序發展。要全方位跟進項目。對全年5個前期、9個續建和46個新建項目，加大跟蹤服務和協調推進力度，積極破解要素難題，加強規范化管理和全過程監督，確保前期項目精細準備、新建項目順利開工、續建項目如期推進、建成項目運行良好。要多舉措引進項目。抓住百里太岳經濟帶產業轉移機遇，依托澗河、華寶兩大工業園區，瞄準重點區域，緊盯知名企業，推動形成上下銜接、左右配套、有效耦合的產業鏈和產業集群，為轉型發展注入不竭動力。

二是激活民營強實力。全面落實普惠性減稅降費政策，減輕企業稅費負擔。規范審批程序及涉審中介組織行為，降低企業營商成本和制度性交易成本。深化審批服務便民化改革，對備案類項目依法實行承諾制管理。嚴格落實公平競爭審查制度，徹底清理、堅決廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，依法保護企業合法權益，引深入企服務活動，營造支持企業家干事創業的良好氛圍。

三是深化改革添動力。推動“放管服效”、標準化、商事制度改革，打造“六最”營商環境。推進財政事權和支出責任劃分改革，抓好預算、資產、績效等管理改革。推動農信社改制。優化金融體系結構，提高金融機構、金融業態服務能力。落實國家稅改政策。加強機關辦公用房管理，推進資源合理配置。堅持放開準入和嚴格監管相結合，推行包容審慎監管。完善國資管理體制。扎實做好第四次全國經濟普查。加強信用體系建設，營造誠實守信社會環境。

各位代表，項目建設作為擴投資的“主引擎”、穩增長的“助推器”，我們要在更廣領域去謀劃、下更大功夫去爭取、用更多辦法去推進，為縣域經濟發展注入更多動能。

（七）回應群眾關切，抓好社會事業，在民生福祉增進上下功夫

民之所盼，政之所向。堅持財力向民生傾斜、政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋，著力促進民生福祉新改善，讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一是堅持辦好人民教育。實施農村義務教育學生營養改善全覆蓋計劃?？茖W調整義務教育學校布局，均衡城鄉資源配置，提高義務教育城鄉一體化發展水平。新建灣里幼兒園。完成高考考點升級改造。推進職業教育多樣化、特色化發展，深化產教融合、校企合作。擴大教師“縣管校聘”試點范圍。持續開展“三優”評選活動，強化教師隊伍教育管理。

二是推進康養一體建設。抓好省級健康縣城、石壁鄉健康村鎮試點創建工作。鞏固公立醫院改革成果，深入推進分級診療，推動縣鄉醫療衛生機構一體化改革信息化建設。加強慢性病和重大疾病防控。改革完善醫療衛生行業綜合監管制度。實施鄉村全科醫生特崗培訓計劃。開展農村婦女兩癌篩查免費檢查服務，為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務。做好殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。加強科普宣傳。廣泛開展全民健身，舉辦好干部職工運動會和第七屆農民運動會。

三是統籌抓好社會保障。實施全民技能培訓工程。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。加強公共就業服務，扎實做好農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。關心關愛留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊群體。做好社會保險、社會救助、最低生活保障等工作。完善農民工工資支付保障機制，構建和諧勞動關系。發展老齡、慈善、紅十字會、關心下一代等事業。

四是防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力。要嚴防金融債務風險。支持銀行不良貸款處置化解，堅決打擊各類非法金融活動。平衡好上項目、抓發展與防風險、化債務的關系，切實化解政府隱性債務風險，堅決守住不發生區域性風險的底線。要嚴防安全生產風險。全面落實安全生產領導責任、部門監管責任、鄉鎮屬地責任和企業主體責任，全面梳理排查本地區本部門本行業本領域的各類風險點和安全隱患，強化警示教育，規范現場管理，建立健全安全發展長效機制。要嚴防社會穩定風險。推進“平安古縣”建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩工作。推進“法治古縣”建設，設立專業性的行業調解組織，加強公、檢、法、司部門之間的溝通聯絡，在法治的框架和軌道內釋法說理講情。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。實施免費法律咨詢便民工程。加強網絡管理和輿論引導，推進依法治網。做好民族宗教、外事僑務、對臺、人防、地震等工作。加強國防動員、雙擁、退役軍人管理工作。支持工會、婦聯、共青團、工商聯等人民團體更好發揮作用，使我縣政通人和、群眾安居樂業！

各位代表，幸福是奮斗出來的！面對百舸爭流、競相發展的格局，我們要跟上時代，迎頭趕上；面對困難挑戰、機遇并存的形勢，我們要樹立信心、堅定決心；面對群眾心聲、美好向往的期盼，我們要真心回應、傾心投入，讓古縣人民過上更加幸福的生活，讓古岳大地煥發出更加強大的生機與活力！

三、全面加強政府自身建設

心中有信仰，腳下有力量。始終堅定政治信仰，堅持對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，持續推進自身建設，展示從嚴治黨新作為，堅決履行好黨和人民賦予的神圣職責。

一是打造更加忠誠務實的政府。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，把學習和解放思想貫穿始終，把實踐和解決問題貫穿始終，把對標一流和提高水平貫穿始終，創造性地貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署。

二是打造更加擔當有為的政府。政府系統的廣大干部尤其是主要負責同志要勇挑重擔，深入基層、深入群眾、深入一線，多渠道了解社情民意，把本區域本單位的突出問題找準，把推進經濟平穩增長的舉措謀實，特別是要緊盯縣委、縣政府確定的重點工程項目，開動腦筋、完善思路，加強政策儲備，強化預期管理，做到心中有數、手中有策，牢牢把握工作主動權，確保目標任務全面、及時、高效落實。

三是打造更加充滿活力的政府。以政府機構改革為契機，切實理順體制機制、改進工作方法、提高行政效能，強化宏觀調控、市場監管、規劃制定、政策創設、環境營造、政務服務等職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。推進“互聯網+政務服務”平臺建設，讓信息、數據多跑路，讓企業、群眾少跑腿。

四是打造更加誠信法治的政府。堅持運用法治思維和法治方式推進工作，做到依法履職、依法決策、依法辦事。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大議案建議和政協提案。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的溝通協商。主動接受監察、司法、社會和輿論監督。加強審計監督。建立健全行政規范性文件管理制度和合法性審核機制，依法辦理行政復議和行政應訴案件。全面推進政務公開和政府信息公開，不斷提高政府工作透明度。

五是打造更加清正廉潔的政府。嚴格落實中央八項規定精神和省委、市委、縣委關于作風建設的制度辦法。嚴守政治紀律和政治規矩，認真履行政府黨組管黨治黨主體責任和意識形態工作責任制。堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，規范權力運行，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境。

各位代表！回首過去的一年，我們知重負重，堅韌不拔；展望新的一年，我們使命在肩，堅毅前行。習近平總書記視察山西對廣大干部群眾的期望囑托，是我們做好工作的強大動力！全縣9萬人民對我們工作的信任支持，是我們不懈奮斗的力量源泉！古縣多年積累的工作基礎，是我們再譜新篇的堅實保障！我們對未來充滿信心!

各位代表！時光無言，歲月不語，卻一路鐫刻著奮斗者的堅實足跡，也始終見證著奮斗者的筑夢歷程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實中央、省、市決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全縣人民，不忘初心、牢記使命，改革創新、銳意進取，奮力譜寫富裕文明美麗幸福古縣新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

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附：

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《政府工作報告》相關注釋

1.?“三大目標”：即省委提出的建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地。

2.?“八大工程二十二個專項行動”：即一是特色產業扶貧工程，包括特色農業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧4個專項行動；二是易地扶貧搬遷工程，包括易地扶貧搬遷、改善人居環境2個專項行動；三是培訓就業扶貧工程，主要實施培訓就業扶貧行動；四是生態補償脫貧工程，主要實施生態建設扶貧行動；五是社會保障兜底工程，包括農村低保扶貧、特殊群體關愛2個專項行動；六是基礎設施改善工程，包括交通扶貧、水利扶貧、農村飲水安全工程鞏固提升、以工代賑扶貧、清潔能源和電力扶貧5個專項行動；七是公共服務提升工程，包括教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧4個專項行動；八是社會力量幫扶工程，包括省屬企業合作幫扶、民營企業“千企幫千村”精準到戶、社會扶貧3個專項行動。

3.?“三十證合一”：我省在原來已整合的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計登記證等基礎上，再整合公安部門的公章刻制備案，財政部門的資產評估機構及其分支機構備案，人社部門的勞務派遣單位設立分公司備案，住建部門的工程造價咨詢企業設立分支機構備案、物業服務企業及其分支機構備案，農業部門的農作物種子生產經營分支機構備案，商務部門的再生資源回收經營者備案、國際貨運代理企業備案、外商投資企業商務備案，工商部門的分公司《營業執照》備案，新聞出版廣電部門的設立出版物出租企業或者其他單位、個人從事出版物出租業務備案，糧食部門的糧油倉儲企業備案，氣象部門的氣象信息服務企業備案，海關部門的進出口貨物收發貨人備案（含報關報檢資質）等14個涉企證照事項，實現“三十證合一”，以降低企業制度性交易成本，促進企業注冊登記便利化，激發市場主體活力，優化營商環境。

4.?“大棚房”問題：即打著“設施農業”旗號進行非農化建設，違法違規占用耕地，包括在農業園區或耕地上直接違法違規建設“私家莊園”、在農業大棚內違法違規建房、違規改擴建大棚看護房等。

5.?“兩轉”：即山西政治生態由“亂”轉“治”，山西發展由“疲”轉“興”。

6.?“三大攻堅戰”：即防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

7.?“1234”工作重心：即擦亮一張名片、做強兩大產業、推進三城聯創、辦好四件大事。

8.?“地標農產品”：標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。

9.?新“八大工程”：中共臨汾市委四屆五次全會暨市委經濟工作會議提出要推進優化產業結構工程、優化能源結構工程、優化交通結構工程、優化用地結構工程、水體環境提標工程、土壤安全保障工程、礦山生態治理工程、治污能力建設工程。

10.?“六個百分百”：即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。

11.?林業扶貧“五個一批”：即退耕還林脫貧一批、生態治理脫貧一批、生態保護脫貧一批、干果經濟林提質增效脫貧一批、林業產業脫貧一批。

12.?“三保險、三救助”：即基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險和參保繳費救助、輔助器具免費適配救助、特殊困難幫扶救助。

13.?駐村幫扶“六大行動”：即村情民意走訪、基礎工作鞏固、政策舉措落實、資金項目盤點、內生動力提升、作風問題整治。

14.?鄉村振興“20字方針”：即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

15.?“五個振興”：即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。

16.?有機旱作農業“六大工程”：即耕地質量提升工程、農水集約增效工程、旱作良種攻關工程、農技集成創新工程、農機配套融合工程、綠色循環發展工程。

17.?“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

18.?“三區”：即邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區。

19.?“千村示范、萬村整治”：簡稱“千萬工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。紐約時間2018年9月26日上午，聯合國的最高環境榮譽——“地球衛士”頒獎典禮在美國紐約聯合國總部舉行。浙江省“千村示范、萬村整治”工程被聯合國授予“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”。?浙江省自2003年全面推進“千村示范、萬村整治”工程以來，造就萬千美麗鄉村。從美麗生態到美麗經濟、美好生活，一些鄉村走過清晰的“三美融合”脈絡，成為率先振興的“全面小康建設示范村”。

20.?“六最”營商環境：即審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。