——??2018年3月13日在古縣第十屆人民代表大會

第三次會議上

縣人民政府縣長??劉舒華

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

剛剛過去的一年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，全面落實省委“一個指引、兩手硬”的思路和要求，按照市委“345”發展戰略和市政府“12345”工作思路，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣干部群眾，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，大力推進“四件大事”，滾動實施百項工程，經濟社會各項事業持續健康發展。

全年地區生產總值完成47.7億元，增長6.5%；一般公共預算收入完成2.8億元，增長31.5%；規模以上工業增加值完成24億元，增長3.4%；社會消費品零售總額完成10.7億元，增長7.2%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入完成29895元、9754元，分別增長7.2%、7.6%。單位地區生產總值能耗降幅、萬元地區生產總值用水量和用地量等約束性指標，控制在既定指標內。

一年來，我們主要做了以下工作：

——?狠抓農業產業發展，三農工作取得新進展。糧食作物穩定增產。糧食播種面積19.6萬畝，總產量7140萬公斤。經濟作物播種面積2.3萬畝，油料、蔬菜、中藥材產量保持了穩定的增長態勢。農林牧漁業增加值增長3.7%。產業布局加快優化。探索了胡洼、草峪、錢家峪等優質玉米高產示范區和祁寨、坡頭、堯峪等優質谷子連片區建設。核桃新發展3000畝，實施提質增效2萬畝，實現產值1.8億元。推廣“經濟林+X”發展模式，涌現了東池“蘋果－藥材”間作、松樹坡赤焰椒、佐村中藥材等一批特色農業示范區，全縣發展林油2萬畝、林藥3萬畝。興岳連翹中藥材產業開發及連翹茶生產線投入運行。供給質量顯著提升。成功申報全市唯一一家第二批省級農產品質量安全試點縣，實施“三品一標”認證，德晟源核桃、華海天宇小米、赤豆通過無公害農產品申報，農業可持續發展能力進一步增強。

——?狠抓“興煤力保增長”，質量效益煥發新活力。認真落實支持實體經濟發展各項政策，全力打造“六最”營商環境。工業生產穩中趨暖。規上企業實現利稅19.2億元，是上年的6.4倍。大工業用電量3.6億千瓦時，增長24.2%。經濟結構不斷優化。三次產業占比5.2:69.7:25.1，較上年相比，第三產業提高了1.7個百分點，經濟增長貢獻率46.5%。項目建設卓有成效。華潤新能源19.5兆瓦南垣風力發電、光之源10兆瓦屋頂分布發電項目并網運行，新增安吉欣源、金谷、泓翔3座轉產礦井，順杰耐材外貿出口總額再創新高，金谷、安吉欣源實現小升規。招商平臺更加廣泛。積極“引老鄉、回故鄉、建家鄉”，舉辦牡丹文化旅游節招商引資推介會，參加太行山水全域旅游暨2017創新驅動東融戰略（安徽）推介會、2018北京晉商合作發展論壇，對外宣傳推介力度不斷加大。

——?狠抓“修路打通瓶頸”，城鄉發展邁出新步伐。完成了古陽—凌云、凌云—交里公路改造續建，實施了69.5公里的農村公路安全生命防護工程，長臨高速古縣連接線全線施工，“四好農村路”完成建設規劃和工可編制，縣城至洪洞108國道完成工可初稿。編制了縣城村鎮體系、縣域鄉村建設等8項規劃。城市集中供熱二期工程順利完工，縣城建成區清潔取暖面積140萬平米，供熱率達90%。澗河北路拓寬改造、岳陽路續建工程順利竣工。實施了城市供水改造、污水處理廠一期技改二期擴容及主管網維修工程。持續推進全國縣級文明城市創建，新增省市級文明單位9家。

——?狠抓“治污改善環境”，生態文明取得新成效。大力實施工業企業深度治理、燃煤鍋爐整治等“八大工程”，4家焦化企業脫硫脫硝、熄焦水處理、料場全封閉等治理工程全部完成，實施清潔取暖改造430戶，治理餐飲油煙單位249家。持續推進省級低碳示范縣試點工作，新投運純電動公交車20輛。全面推行河長制。深入開展城鄉環境集中整治，創建賈寨、五馬嶺、草峪3個美麗宜居示范村，北平鎮通過國家衛生鄉鎮復審。完成人工造林1.58萬畝，其中退耕還林1700畝，森林覆蓋率達41.7%，較上年增長1.5個百分點，全縣生態環境明顯改善。

——?狠抓“扶貧致富鄉親”，脫貧攻堅再創新成績。統籌整合各類涉農資金1.2億元。核桃、光伏、小雜糧、中藥材、油用牡丹等特色產業扶貧惠及6000余貧困戶。新大象、晉阿、華海天宇實現貧困戶貸款入股分紅。23個易地扶貧搬遷集中安置點主體工程全部完工，涉及貧困戶332戶1065人。生態補償脫貧工程惠及貧困戶4000余戶，收益583.5萬元。社會保障兜底工程惠及貧困人口3560人次，享受補貼1000余萬元。教育扶貧惠及貧困學生2664人次，發放補助288.3萬元。積極推進健康扶貧“雙簽約”服務，有效落實“三保險、三救助”。實施郭店、賢腰等19個行政村飲水安全工程。35個貧困村建設了電商網點。八大工程二十項行動成效明顯。貧困村提升工程穩步實施。圓滿完成國考、第三方評估等各項迎檢工作。19個村、1565戶、5001口人的年度脫貧任務如期完成，貧困發生率降至歷史新低9.3%。

——?狠抓放管服效，改革創新實現新突破。推進簡政放權改革，市場活力進一步增強，全縣各類市場主體達4908戶，新增976戶。經濟技術開發區可研通過市級評審。三合牡丹旅游景區體制機制改革穩步實施。投融資體制改革不斷深化，固定資產投資完成18.2億元，民間投資占比74%。城市社區治理體制改革和“村改居”工作基本完成。14個村集體林權改革試點有序推進。土地確權順利通過省農業廳、國家農業部質檢。國企國資、商事制度、國營林場、公共資源交易、不動產登記管理等領域改革均取得積極進展。

——?狠抓民生實事，社會事業達到新水平。教育事業穩步發展。統籌推進城鄉義務教育一體化，招聘農村特崗教師42名，城北幼兒園主體完工，北平、舊縣、郭店幼兒園投入使用?？h一中招聘教師23名，順利通過市級標準化驗收。關工委持續開展“愛心助學·精準扶貧”活動，受益學生335名。文化事業積極推進。成功舉辦第十屆“天下第一牡丹”文化旅游節。廣泛開展送戲下鄉、農村數字電影、“鄉里鄉親大聯歡”等文化惠民下基層活動。石壁鄉新建1處鄉村記憶館。衛生體系更加健全。縣鄉醫療衛生機構一體化改革深入推進，古縣醫療集團全市首家掛牌，分級診療體系不斷完善，開展巡回診療12次?？h城、石壁鄉被省愛衛會列為首批健康縣城、健康鄉鎮建設試點。民生保障逐步加強。城鎮居民醫保和新農合整合到位。企業養老保險基金征繳首次突破億元大關。城鄉居民養老保險在全市率先實現社會收繳和發放。采煤沉陷區治理搬遷安置三期工程全部開工。實施農村地質災害治理搬遷19戶、危險土窯洞加固改造99戶、危房改造300戶?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?/span>100套，分配公租房136套。完成農村無害化改廁1070座。安全形勢總體穩定。牢固樹立“總體安全觀”，深入開展安全生產“反三違”專項行動、安全生產大檢查和百日攻堅行動。推行安全風險分級管控、隱患排查雙重預防機制試點工作。食品藥品安全保障水平持續提升。社會治理不斷加強。推進“法治古縣”“平安古縣”建設，成立全市首家社區矯正中心、公共法律服務中心。完成第十一屆村（社區）兩委換屆選舉工作。民族、宗教、外事、氣象、科普、地震、機關事務管理等工作取得新進展，工會、婦女兒童、老齡、紅十字會、殘疾人等事業取得新成績，人民武裝、國防動員、人防等工作邁出新步伐。

——?狠抓政府自身建設，行政能力得到新提升。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實政府議事規則、“三重一大”決策程序、重大事項合法性審查、政府法律顧問等制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，全年辦理人大代表建議43件、政協提案81件。審計監督不斷強化。“13710”督辦系統建成運行。嚴格執行中央八項規定精神，深入推進政府系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造了風清氣正的良好環境。

各位代表，時間是最客觀的見證者。過去的一年，面對壓力，我們化為動力，沉著應對解難題；面對困境，我們提升境界，冷靜研判尋出路，各項工作取得了來之不易的成績。這些成績反映出我縣經濟社會發展的趨勢在向好，動能在壯大，后勁在增強。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中央、省、市和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全縣上下團結奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老領導、老同志，向駐古縣武警官兵、公安干警，向所有關心支持古縣建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，一定要保持清醒，看到我們面臨的矛盾問題和風險挑戰還很多：“一煤獨大”的結構性矛盾遠未從根本上解決，轉型發展任重道遠；項目投資質量不優，財政可持續增收基礎不牢；生態環境脆弱，污染治理成本增大；經濟發展瓶頸猶存，民生事業仍有短板；城鄉發展不均衡，農村發展整體水平亟待提升，特別是今年我縣要脫貧摘帽，這對我們是極大的考驗，更是一項必須完成的政治任務；政府職能轉變還不到位，一些干部服務意識和法治意識還不夠強，工作作風和具體舉措還不夠實，等等。對此，我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，準確把握新時代經濟發展的新特征，順應全縣人民渴求發展的新愿景，匯聚全縣干部群眾干事創業的新動能，做到有優勢全力發揮，有不足全力補齊，有困難全力攻堅，使人民政府不負人民重托！

二、2018年經濟社會發展的主要任務

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省市縣委經濟工作會議精神，在縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展和打好三大攻堅戰的要求，圍繞我省建設“示范區”“排頭兵”“新高地”和市委“345”戰略、市政府“12345”工作思路，堅持把供改和綜改結合起來的經濟工作主線，以決戰決勝脫貧摘帽為目標，以辦好“四件大事”為重點，以實施百項工程為抓手，統籌改革發展穩定各項工作，加強和改善民生，推動經濟社會持續健康發展。

全縣經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長6%，全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長7%以上，一般公共預算收入增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%以上。如期完成各項約束性指標。

今年，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）緊扣“興煤力保增長”，全力推動高質量發展

緊抓國發42號、晉發49號、臨發35號文件支持深化改革促進資源型經濟轉型發展的政策機遇，走出資源型經濟轉型發展的古縣路徑。

一要改造提升傳統產業。實施東瑞煤業改擴建和老母坡煤業3#、5#煤層配采工程，跟進正泰煤氣化120萬噸6米頂裝焦爐技改、利達焦化1億標方液化天然氣和90蒸噸干熄焦項目前期，加快實現以焦為主向以化為主的轉變，綜合利用好優質煤焦資源。

二要發展壯大新興產業。實施古鑫礦業30萬噸低品位礦綜合利用和順杰耐材煤矸石新型耐火材料項目，跟進河北建投古縣300兆瓦低風力發電項目前期，推進煤層氣綜合開發利用，培育能源產業新優勢。

三要推動旅游融合發展。辦好第十一屆牡丹文化旅游節。繼續做好文化旅游資源詳查工作，挖掘傳統文化、鄉土文化、特色文化資源，探索谷雨時節賞牡丹、白露時節品核桃、寒露時節登霍山等24節氣主題旅游節慶活動，助力2018年全省旅發大會。實施朱德、左權路居修復。鼓勵發展鄉村休閑旅游、電子商務、商貿流通、住宿餐飲、網購快遞等現代服務業，拓寬經濟發展新空間。

四要鼓勵支持民營經濟。認真落實支持非公經濟發展政策，確保民企與國企一樣，平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。構建“親”“清”新型政商關系。抓好華潤古縣新能源、尚佳能源等企業小升規培育工作，不斷壯大我縣實體經濟。

各位代表，一路走來，古縣經濟風雨兼程；環視當下，古縣經濟穩步向好；展望未來，古縣經濟大有可為。只要我們牢牢把握高質量發展這一根本要求，著眼大勢，立足優勢，挖掘潛力，古縣必將走上高質量發展之路，相如故里、牡丹圣地、核桃之鄉必將熠熠生輝。

（二）緊扣“扶貧致富鄉親”，全力實施鄉村振興

認真貫徹“中央1號文件”精神，落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，逐步實現農業強、農村美、農民富。

一要決戰決勝脫貧摘帽。實現鄉村振興，脫貧攻堅是必須完成的硬任務。深入開展貧困村提升工程。補齊基礎設施和公共服務短板，為貧困村同步實現全面小康奠定堅實基礎。加快易地搬遷脫貧。統籌解決好“人、錢、地、房、樹、村、穩”等問題，完成1358口人的搬遷任務。提升特色產業脫貧。持續推進“一村一品一主體”到村到戶，因地制宜發展特色農業、光伏、電商、鄉村旅游等產業，推進資產收益扶貧模式。用好金融政策脫貧。加強扶貧資金整合和績效管理。健全精準扶貧小額信貸工作機制，激活金融扶貧“造血”功能。提高保障水平脫貧。落實好教育扶貧資助政策、健康扶貧“雙簽約”和“三保險、三救助”醫療幫扶制度。采取超常措施脫貧。強化正向激勵，發揮好包村干部、駐村工作隊、第一書記三支隊伍的作用。加強陣地建設，確保幫扶干部“下得去、待得住、干得好”，以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實的工作，確保實現11個貧困村退出、6936口人脫貧、貧困縣摘帽，堅決打好精準脫貧攻堅戰。

二要推動農業全面升級。夯實農業基礎。嚴守耕地紅線，啟動第三次土地調查。加大土地整治和中低產田改造，完成高標準基本農田整理1.4萬畝。推進農業機械化，實施農機深松整地4萬畝。結合易地扶貧搬遷，實施第二輪城鄉建設用地增減掛鉤500畝。加強農田水利建設，實施張才村以工代賑水利項目，新增灌溉面積1000畝，推進麥溝河水庫建設工程。優化農業結構。穩定糧食生產，發展有機旱作農業。習近平總書記視察我省時指出，有機旱作是山西農業的一大傳統技術特色，要堅持走有機旱作農業的路子。我們要按照習近平總書記的要求，發揮我縣比較優勢，既要推廣“良種”，又要推行“良法”，提升旱作有機農業的產出水平。發展辛莊豆角、松樹坡赤焰椒、西圪垛西紅柿等旱作蔬菜8000畝，東池白芍、何家嶺遠志、毛兒莊柴胡等中藥材2萬畝，胡洼—堯峪、郭店—祁寨、坡頭—錢家峪等以優質谷子為主的小雜糧3.5萬畝。鼓勵發展林菌、林藥、林禽、林糧、林菜等多種模式的“林下經濟”和特色養殖產業。打造農業品牌。實施核桃提質增效2.5萬畝，建設核桃、連翹種植管理示范園，培育“古縣古樹核桃”品牌。發展“互聯網+農業”，把優質農產品賣出好價錢。壯大農業主體。鼓勵華海天宇、華興農業、興岳連翹等企業，對核桃、牡丹、連翹等特色農產品進行深度開發，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，讓鄉村振興的號角響徹古岳大地。

三要推動農村全面進步。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完成土地確權登記頒證。推進林權、農村集體產權、土地“三權分置”和農村“三塊地”改革。據統計，到去年底我縣土地流轉率僅為5.1 %，距全市10%、全省17.6%、全國36.5%的水平差距較大，這里既有山地多、田塊小、難集中的原因，也有政策引導不到位、思想觀念保守等原因。要有的放矢解決問題，鼓勵通過土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，發展適度規模經營，做足做好土地這篇大文章。要有效盤活農村資源資產，抓好白素、南山、西莊、孔家垣、店上、東池等扶持村級集體經濟發展試點建設，探索模式，推廣經驗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，營造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

四要推動農民全面發展。開展小雜糧和中藥材栽培、畜禽養殖等職業技能培訓，培養造就懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。鼓勵人力資源服務機構提供職業指導、職業介紹、勞務輸出等服務，組織開展“春風行動”，推動農村勞動力轉移就業。挖掘身上有本事、手中有絕活的“土專家”“田秀才”，讓有志于三農工作的人才脫穎而出，綻放人生精彩。

各位代表，勞動創造幸福生活！全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。只要我們凝聚共識、辛勤耕耘，農業一定會成為有奔頭的產業，農民一定會成為有吸引力的職業，農村一定會成為安居樂業的美麗家園。

（三）緊扣“修路打通瓶頸”，全力推進城鄉一體化

統籌城鄉協調發展，是全面建成小康社會的重要任務。要高起點規劃、高標準實施、高質量建設，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。

一要大力推動交通建設。完成長臨高速古縣連接線和北平—交里、沁源古縣界—北平公路改造工程。推進“四好農村路”建設，完成44條、198公里建制村通硬化路建設任務。持續跟進縣城至洪洞108國道和古翼、黎霍高速建設項目。完成安全生命防護工程92.7公里，進一步改善群眾出行條件。

二要持續提升城市功能。繼續實施集中供熱擴容工程。提前謀劃推動“煤改電”。推進煤氣置換天然氣。實施澗河北路北延及城北交通樞紐工程。新建城市供水應急水源1處?；I建城北農貿市場。推進數字化城市管理平臺建設，推動聯通公司政務云項目。加強城市設施運行管理，守住城市安全“地平線”，把城市規劃好、建設好、管理好。

三要鞏固改善宜居質量。加快新一輪農村電網改造升級，開展35千伏張莊輸變電前期，建設古縣220千伏輸變電工程。推進數字鄉村戰略，實施交里、孫寨等16個村寬帶覆蓋工程。完成地質災害治理搬遷19戶、農村危房改造135戶和北平、古陽、岳陽3個鄉鎮采煤沉陷區治理搬遷安置。推進灣里城中村改造。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展社會志愿服務活動，持續推動全國縣級文明城市創建。

各位代表，古縣是我們每一個人的家，我們每一個人都是這個家的主人。無論是建設通往外界開放之路，還是全國文明城市創建之路，我們每一個人都是主角、都有一份責任。讓我們攜起手來，匯聚起全社會的力量，把我們的生活環境建設的更加宜居、更加舒適、更加優美。

（四）緊扣“治污改善環境”，全力推進生態文明建設

良好的生態環境，關乎人民群眾的切身利益。要以壯士斷腕的勇氣和決心抓好生態環境治理，共同打造更有靈氣、更有活力、更有品質的美麗古縣。

一要堅持系統治理。繼續深化“八個治污”，打好生態環境治理組合拳。開展藍天行動。實施第二次全國污染源普查。持續推進工業企業深度治理。加大散煤管控和矸石山、揚塵、低空面源污染整治力度。開展綠地行動。聯動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效、特色林產業“五大項目”，完成新一輪退耕還林1200畝、天然林保護4000畝。啟動生態保護紅線區域勘界定標。探索利用核桃、牡丹、連翹等本土作物實施城市綠化。開展凈土行動。加強農業面源污染防治，扎實做好畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。推進化肥農藥零增長，鼓勵增施有機肥。開展碧水行動。跟進做好污水處理廠一期技改二期擴容及主管網維修工程。推動煤焦企業廢水深度處理、洗煤企業儲煤場全封閉。全面落實河長制，加強河流斷面監測，實施洪安澗河水環境安全應急示范工程和澗河河道治理工程，守護好每條河流的健康生命，讓古縣的綠水青山人人共享、代代受益。

二要推動衛生創建。持續深入開展愛國衛生運動，抓好國家衛生縣城復審和國家衛生鄉鎮創建工程。實施農村人居環境整治三年行動，開展農村垃圾治理示范縣創建，梯次推進農村生活污水治理。建立村莊人居環境長效管護機制。推進“廁所革命”，縣城新建4座高標準公廁，完成1000座農村無害化衛生廁所改造，實施農村小學、幼兒園旱廁改造工程。鼓勵清潔能源進村入戶，抓好美麗宜居示范村創建，讓人民群眾在良好環境中生產生活。

各位代表，人與自然是生命共同體。我們要尊重自然、順應自然、保護自然，在能力上從“不會為”轉變為“善作為”，在思想上從“不愿為”轉變為“想作為”，在制度上從“不敢為”轉變為“敢作為”，推動形成人與自然和諧發展新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力！

（五）緊扣轉型項目建設年，全力推進百項工程

今年，縣委、縣政府梳理了111項工程項目。要緊抓全省域推開企業投資項目承諾制改革試點機遇，主動謀劃、主動出擊、主動銜接，掀起項目建設新熱潮，為縣域經濟發展夯實基礎。

一要推動項目建設。深入開展轉型項目建設年活動。完善項目庫管理機制，形成邊建設邊補充的良性循環。建立雙周調度、部門責任和督查督辦機制，切實提高資金到位率、開工投產率，推進百項工程取得顯著成效。

二要強化金融服務。開展“融資活企”專項行動。鼓勵金融機構擴展普惠金融業務，主動開展銀企對接，服務實體經濟。防控金融風險，防范政府債務風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。

三要優化發展環境。認真貫徹落實國家減稅降費提標政策，清理規范涉企收費，讓企業輕裝上陣、聚力發展。深入實施質量強縣和標準化發展戰略。弘揚企業家精神，營造依法保護企業家合法權益的法治環境，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

四要加強招商引資。靈活運用產業鏈招商、點對點招商、以商招商等方式，提高招商實效。承辦全市文化旅游產業招商引資推介會。緊抓“晉商晉才回鄉創業創新”政策機遇，開展以“鄉音、鄉情、鄉緣”為主題的招商活動，引導古縣籍在外人士信息回傳、資金回流、項目回投，在更大范圍、更高層次、更深程度上參與家鄉建設，為我縣經濟發展增添強勁動力。

各位代表，百項工程是全縣經濟社會工作的總抓手。我們要堅持擴大增量與提升質量相統一、內部挖掘與外部借力相統一、經濟效益與社會效益相統一、當前發展與長遠謀劃相統一，一步一個腳印推進實施，造福古縣人民，造福我們的家鄉！

（六）緊扣重點領域改革，全力激發經濟發展活力

堅定改革決心、強化改革意識、突出改革重點、壓實改革責任，用改革的思維打開發展局面、用改革的辦法破解發展難題，形成以改革促轉型、謀發展、惠民生的良好態勢。

一要深化供給側結構性改革。扎實推進“三去一降一補”，支持順杰耐材通過市場化、法治化完成股份制改造。爭取國新正泰、利達焦化電力直接交易獲批，降低企業用能成本。

二要深化開發區改革創新。持續跟進古縣經濟技術開發區的審批與規劃。堅持“一次規劃、滾動開發”，逐步完善基礎配套設施。做好土地儲備，讓“熟地等項目”。對標先進地區，促進土地、資金、技術等集約利用，提高單位面積產出和稅收貢獻，提升產業競爭力。

三要深化經濟體制改革。繼續推進“放管服效”改革，探索審慎監管、穿透式監管?？v深推動商事制度改革，推行市場主體全程電子化登記。抓好財稅、戶籍、鹽業、統計、投融資、綜合行政執法等改革事項，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，讓改革創新成為推動經濟社會持續健康發展的強大引擎！

（七）緊扣民生改善，全力抓好社會各項事業

民之所望，政之所向。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一要辦好滿意教育。推動城鄉義務教育一體化發展，推進郭店小學、永樂幼兒園改擴建工程。支持和規范社會力量興辦教育，繼續抓好城北幼兒園建設，新建灣里幼兒園。優化義務教育階段辦學模式，統籌安排教育資源。啟動教師縣管校聘試點工作，推進普通高中課程改革，繼續開展“三優”評選，全面提升教育質量。

二要發展文化事業。完成38個貧困村文體資源全覆蓋。舉辦第六屆農民運動會。繼續開展送戲下鄉。加快推進志鑒編纂。實施鄉村文化記憶和“文明守望”工程。做好“五個一工程”作品推薦。深入挖掘非物質文化遺產。積極融入中華文化走出去戰略規劃。

三要建設健康古縣。落實“健康古縣2030”規劃，推動健康城鎮建設。健全“三醫聯動”長效機制，深化醫療衛生機構一體化改革，推動醫療集團持續健康運行。加強全科醫生培養。實施“省級食品安全示范縣”“省級農產品質量安全試點縣”創建。做好重特大疾病救助工作。免費開展農村婦女宮頸癌篩查3000例?；I建古縣中醫院。實施學校、單位、社區等健康“細胞”建設試點，不斷提升全民健康素養。

四要推進社會保障。深化基本醫療保險支付方式改革。實施全民技能提升工程。完善勞動關系協調機制，促進勞動用工更加規范。推進古縣中心敬老院建設。健全社會救助體系，做好農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關愛服務工作，織牢困難群眾基本生活保障網。

五要狠抓安全生產。深入開展安全生產執法年活動，明確和細化黨政部門安全生產工作職責，加強和落實企業全員安全生產責任制。深化重點行業領域專項整治，始終保持嚴厲打擊非法違法采礦行為高壓態勢。構建雙重預防工作機制，開展生產經營單位安全生產分級分類監管。

六要推動社會治理。實施公共安全視頻監控聯網應用項目，推進綜治中心標準化建設，建立完善信息化、立體化社會治安防控體系。深化“法治古縣”“平安古縣”建設，依法開展掃黑除惡專項斗爭，維護國家安全和公共安全。持續加強和提高社區矯正工作、法律服務工作，辦好全市公共法律服務中心建設古縣現場會。

在做好上述工作的同時，要發揮好工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯等群團組織作用，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、經濟普查等工作，做好民族宗教、外事僑務、對臺、老干部、關心下一代等工作。加強全民國防教育，推進軍民融合深度發展，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂。

各位代表，我們的事業是全面發展的事業，是全縣人民同心共建的事業！要舉全縣之力，集全民之智，攻堅克難，銳意進取，推動經濟社會發展開創新局面、再上新臺階！

三、全面加強政府自身建設

新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要提高政治站位，牢記職責使命，加快職能轉變，強化責任擔當，努力建設人民滿意的服務型政府。

一是著力打造政治過硬的政府。樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。落實全面從嚴治黨要求。堅決貫徹落實中央、省、市和縣委各項決策部署。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學懂弄通做實上下功夫，切實把黨的十九大精神轉化為指導實踐推動工作的強大動力。

二是著力打造勤政為民的政府。認真落實以人民為中心的發展思想，始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，始終為人民奮斗，始終同人民一起奮斗，以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民，把我們的工作寫在自己生命的歷程里，把我們的事業寫在古縣這塊美麗的土地上，把我們的夢想寫在新時代的偉大征程中。

三是著力打造務實高效的政府。深入開展調查研究，提升各級干部招商引資的能力、服務市場主體的能力、應對復雜局面和防范化解風險的能力、依法行政的能力和狠抓落實的能力。拓展延伸“13710”工作制度，扎實推進“互聯網+政務服務”，讓信息多“跑路”，群眾和企業少跑腿。于法周延、于事簡便，進一步提升政府服務水平。

四是著力打造依法行政的政府。嚴格遵守憲法法律，推進法治政府建設。堅持規范公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。落實重大行政決策法定程序，做到科學、民主、依法決策。全面推進政務公開，保障廣大群眾的知情權、參與權。

五是著力打造清正廉潔的政府。堅決貫徹落實中央八項規定及實施細則精神。緊盯享樂主義、奢靡之風新動向，聚焦形式主義、官僚主義新表現，馳而不息糾正“四風”。強化審計監督。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，把說老實話、辦老實事、做老實人作為基本做人準則，始終做政治上的“明白人”、業務上的“過硬人”、廉潔上的“干凈人”，決不辜負人民公仆的稱號。

各位代表，我們的政府前面鐫刻著“人民”二字。人民政府的核心理念就是為人民服務。要大力發揚“紅船精神”，以“功成不必在我”的使命擔當，對政府工作敢于認賬、及時算賬、按期交賬，努力向黨和人民交出一份滿意答卷！

各位代表！偉大時代充滿創造，贏得未來唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、開拓進取，為辦好“四件大事”、實施百項工程，譜寫新時代中國特色社會主義古縣篇章，創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業績而努力奮斗！

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附：

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《政府工作報告》相關注釋

1.?“一個指引、兩手硬”：“一個指引”，即堅定地以習近平總書記系列重要講話精神為指引。“兩手硬”，即按照全面從嚴治黨的要求，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態，這一手要硬；自覺踐行新發展理念，多策破解經濟下行壓力，著力推動經濟穩步向好，這一手也要硬。

2.?市委“345”發展戰略：市委第四次代表大會上，確定的今后五年發展目標，即“建設三個強市，抓好四大攻堅，走出五條路徑”。“三個強市”就是要建設中西部經濟強市、文化強市、生態強市，“四大攻堅”就是抓好脫貧摘帽、項目建設、優化環境和總體安全，最終走出“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”的新路徑。

3.?市政府“12345”工作思路：市四屆人大一次會議確定的今后五年主要工作任務，即“圍繞一條主線（供給側結構性改革），強化兩個保障（安全穩定、生態環境），突出三個重點（大力發展園區經濟、大力發展民營經濟、大力推進新型城鎮化），抓住四個關鍵（多方合力脫貧攻堅、持續推動產業轉型、深入推進項目建設、大力發展文化旅游），做好五篇文章（做好創新驅動文章、城鄉統籌文章、綠色崛起文章、改革開放文章、民生改善文章）。

4.?“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。

5.?“六最”營商環境：即審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。

6.?“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

7.?“八大工程”：即工業企業深度治理、燃煤鍋爐整治、清潔取暖改造、棚戶區城中村改造、揚塵污染治理、低空面源污染治理、水土污染防治、環?；A設施能力建設。

8.?“一村一品一主體”：指每個貧困村都要有特色產業和產品，都要有帶動貧困戶脫貧的新型農業經營主體。

9.?健康扶貧“雙簽約”服務：是通過建立鄉村干部（駐村干部）、家庭醫生簽約團隊與建檔立卡貧困人口的“雙簽約”工作機制，努力解決群眾對健康扶貧政策不知情問題和就醫報銷難問題，打通政策落實“最后一公里”。

10.?“三保險、三救助”：即基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險和參保繳費救助、輔助器具免費適配救助、特殊困難幫扶救助。

11.?八大工程二十項行動：省委、省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》（晉發〔2016〕23號）確定的重點任務：一是特色產業扶貧工程，包括特色農業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧4個專項行動；二是易地扶貧搬遷工程，包括易地扶貧搬遷、改善人居環境2個專項行動；三是培訓就業扶貧工程，主要實施培訓就業扶貧行動；四是生態補償脫貧工程，主要實施生態建設扶貧行動；五是社會保障兜底工程，包括農村低保扶貧、特殊群體關愛2個專項行動；六是基礎設施改善工程，包括交通扶貧、水利扶貧、以工代賑扶貧、清潔能源和電力扶貧4個專項行動；七是公共服務提升工程，包括教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧4個專項行動；八是社會力量幫扶工程，包括企業扶貧、社會扶貧2個專項行動。

12.?分級診療：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，實現基層首診和雙向轉診。

13.?“反三違”：指反對違章指揮、反對違章操作、反對違反勞動紀律。

14.?雙重預防機制：指安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

15.?“13710”督辦系統：是以電子政務外網為依托，覆蓋省市縣鄉四級政府及部門的電子督辦平臺。“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

16.?三大攻堅戰：即防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

17.?“示范區”“排頭兵”“新高地”：即建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地。

18.?土地“三權分置”：指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局?。

19.?農村“三塊地”改革：即農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地制度改革。

20.?“八個治污”：指鐵腕治污、科學治污、精準治污、依法治污、聯動治污、綜合治污、產業治污、全民治污。

21.?河長制：是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

22.?“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

23.?“放管服效”：是簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能的簡稱。

24.?“三優”：即優秀班主任、優質高效課、優秀教研團隊。

25.?鄉村文化記憶工程：對鄉村的歷史脈絡、文化烙印、發展軌跡、歷史街區、傳統村落和鄉風民俗等文化資源進行調查和梳理，以村為單位建立基礎檔案體系和數據庫，通過保護和展示具有地方特色的文化生態，推動生態農業、特色旅游、文化建設。

26.?“文明守望”工程：2017年3月，省政府辦公廳印發了《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》（晉政辦發〔2017〕14號），動員和鼓勵社會團體、企業、企業家、國際組織、社會熱心人士、當地居民等社會各方面力量參與文物保護利用工作。

27.?“五個一工程”：是由中共中央宣傳部組織的精神文明建設舉辦的評選活動。具體是：一部好的戲劇作品，一部好的電視?。ɑ螂娪埃┳髌?，一部好的圖書（限文藝類），一部好的理論文章（限社會科學方面），一部好電影。

28.?“三醫聯動”：即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

29.?于法周延、于事簡便：于法周延是指注重制度的系統性，使各項制度相互銜接、系統配套；于事簡便是指注重制度的可操作性，明確具體、實在管用。

30 .“紅船精神”：指開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。