——?2016年?8月12日在古縣第十屆人民代表大會

第一次會議上

代縣長??劉舒華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”時期國民經濟和社會發展回顧

“十二五”時期是我縣發展歷程中極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在中央、省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，積極應對挑戰，奮力克難攻堅，特別是“十二五”收官的2015年，我們立足發展實際，以“興煤、修路、治污、扶貧”四件大事為抓手，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，“十二五”規劃確定的目標任務基本完成，全面建成小康社會邁出了堅實步伐。

——?五年來，我們堅持多措并舉，經濟發展穩中有進，綜合實力邁上新臺階。

2015年，全縣地區生產總值完成43.03億元，“十二五”期間年均增長9.31%；規模以上工業增加值完成21.43億元，年均增長12.67%；固定資產投資完成60.39億元，年均增長29.04%；一般公共預算收入完成1.96億元；社會消費品零售總額完成9.17億元，年均增長12.95 %；城鄉居民人均可支配收入分別達到26259元、8601元，年均增長10.82%、?11.51 %。重點項目“六位一體”各項指標分年度任務圓滿完成。招商工作取得明顯成效。第三次全國經濟普查圓滿收官。2013、2014連續兩年被評為“全省縣域經濟發展先進縣”。

——?五年來，我們推進轉型升級，產業結構趨向優化，三次產業得到新發展。

現代農業提質增效。五年完成中低產田改造、建設高標準農田3.64萬畝，實施機械化保護性耕作、深松整地26.14萬畝，2015年農業綜合開發項目全省考評位列第一。糧食生產連年豐收，總產量穩定在5000萬公斤以上。五年累計完成水利建設投資1.49億元，是“十一五”時期的2.5倍，爭取用水指標1439萬立方，是2010年的1.6倍，為后續發展提供了厚實的水資源保障。重點扶持核桃主導產業，新栽植面積達23萬畝、780萬株，成功申報省級“核桃栽培標準化示范區”，2015年核桃產量達600萬公斤，是2010年的1.81倍，實現產值1.4億元，農民人均核桃收入1700元。打造全國木本油料重點縣，發展油用牡丹2.2萬畝，成為農業產業化新亮點。設施蔬菜、中藥材、小雜糧等產業規模不斷壯大，連翹茶系列產品投入市場，“一縣一業”、“一村一品”加快發展，特色農業體系初步形成。我縣成為國家級農業綜合開發縣、全省十大養牛重點縣之一。

煤焦產業深延優化。推進“興煤力保增長”，煤炭工業穩中向好，6座煤礦轉為生產礦井，投產產能達525萬噸。支持煤礦“四礦四化”建設及技術創新，老母坡煤業率先在全市采用無煤柱開采沿空留巷技術。焦化企業兼并重組圓滿完成，4家整合主體批復產能657萬噸。大力培育煤化工產業，利達焦化10萬噸甲醇、6萬噸合成氨投產運行，1億標方液化天然氣（LNG）項目開工建設。大力推進煤層氣開發利用，泓翔煤業、蘭花寶欣煤業建成瓦斯發電項目。國新正泰2.4億立方焦爐煤氣制備天然氣項目并網輸氣，為全國首套焦爐氣制天然氣裝置。新建110千伏北平變電站，工業用電保障能力大幅提升。澗河、華寶兩大工業園區規劃和環評獲批，生產要素進一步集聚，煤焦產業布局進一步優化。

非煤產業多元發展。牢固樹立“興煤不局限于煤”的發展理念，積極響應省委、省政府煤電鋁材發展戰略，大力發展鋁礬土深加工產業，順杰耐材項目投產運行，大南坪至安吉鋁土礦資源審批手續取得進展，與新疆眾和簽訂鋁產業深加工項目合作協議。積極發展新能源產業，佳盛能源60兆瓦光伏電站一期工程并網發電，啟動建設光之源15兆瓦分布式光伏發電項目，華潤新能源古縣20兆瓦風力發電項目即將開工。非煤產業投資占比由2010年的20%提高到2015年的45%、增加值占比由12%提高到15%。

現代服務業提速升級。積極推進“互聯網+”行動計劃，發展電商企業13家。三合牡丹景區被評為國家4A級旅游景區，伴森緣避暑山莊建成運營，南北旅游經濟帶初步形成。家政、養老、信息、中介服務等新業態不斷涌現，通信、網絡、快遞等業務快速發展。全縣三次產業結構由“十二五”初期的3.4：84.1：12.5優化為5.6：72.6：21.8，第三產業增加值占比明顯提高。

——?五年來，我們統籌城鄉發展，基礎設施逐步完善，社會發展增添新優勢。

交通建設取得突破。五年新建公路426.3公里。特別是以“修路打通瓶頸”為抓手，著力打通出境通道，長臨高速古縣連接線（縣城至舊縣段）即將動工，省道323線拓改工程前期進展順利，古翼高速進入評審程序，文德路建成通車，相如路、岳秀街、向陽西街、龍泉街等城市主干街道完成拓寬改造，農村街巷硬化工程圓滿完成，村村通客車實現全覆蓋，交通環境更加優化，群眾出行更為便利。

城鄉面貌不斷改善。編制完成縣城總體規劃和城市建設10個專項規劃，新建文昌新區，城市規劃區面積和建成區面積分別由2010年的8.1平方公里、2.8平方公里增加到11平方公里、3.51平方公里，城鎮化率提高到48%。城市集中供熱面積達到95.51萬平方米，供熱普及率達到88%。新增城市燃氣用戶4970戶，城鎮燃氣普及率達到90%。建設保障性住房1196套。實施農村飲水安全工程，解決農村2.7萬口人飲水安全問題，建設城市直飲水供水點6處。新一輪農網改造圓滿完成。實施城鄉人居環境改善工程，集中開展環境衛生“十檢查十整治”活動，“國家衛生縣城”順利通過復驗，成功創建“國家園林縣城”，創建國家級、省級衛生鄉鎮7個，省級衛生村30個，省級、市級美麗宜居示范村4個。

——?五年來，我們狠抓環境治理，環境質量明顯改善，生態建設取得新成效。

節能降耗持續推進。我縣入選首批省級低碳試點縣，五年累計實施節能改造項目10個。推進工礦企業、建筑工程、公共機構等行業節能工作，提升能源利用效率。工業固廢綜合利用率達到15.76%，萬元工業增加值用水量下降23%，萬元地區生產總值能耗下降20.12%，超額完成“十二五”目標任務4.12個百分點。

環境質量明顯提升。全力推進“治污改善環境”這件大事。澗河工業園區生態移民搬遷穩步推進。完成4家焦化企業煤氣精脫硫工程、9家煤礦煙氣脫硫治理和礦井廢水深度處理工程，關停污染企業4家。淘汰黃標車、老舊車1634輛。PM2.5空氣質量監測站建成運行。洪安澗河出境斷面主要污染物濃度低于入境斷面。全縣飲用水水源地水質達標率100%。城區空氣質量二級以上天數穩定在300天以上。

生態建設成效顯著。扎實推進水土保持工程，完成治理面積79平方公里。五年實施營造林13.79萬畝，森林覆蓋率達38%，成功創建“省級林業生態縣”。

——?五年來，我們堅持以人為本，社會事業全面提升，民生保障達到新水平。

教育事業穩步發展。完成23所中小學校標準化建設，新建古縣三中，順利通過國家義務教育均衡發展縣驗收。學前教育、職業教育、民辦教育全面發展。推進教育惠民，開展“愛心助學”，累計募捐206萬元，資助貧困學生697人次。

文化科技齊頭并進。縣鄉村三級文化體育設施全面達標、免費開放?？h文化館、圖書館被評為“國家一級館”。《岳陽文藝》和《古縣新聞》創刊。實施數字電視惠民工程，成功復播廣播電臺。完成熱留關帝廟修復。凌云八音會等四項非遺項目進入省級名錄。榮膺“山西省文化強縣”和“省級文明縣城”稱號，2015年入選“全國縣級文明城市”提名城市，并順利通過中央文明辦首次年度測評。五年實施科技計劃項目238項，獲得授權專利118件，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。

醫療衛生改革先行。我縣被列為全省首批縣級公立醫院改革試點縣，三級醫療衛生機構全部實行基本藥物制度。新建人民醫院投入使用。鄉鎮衛生院在全市率先配備救護車，農村衛生室率先達到“五化”標準。新農合參合率保持在99%以上。大病商業保險全面鋪開。

社會保障切實加強。城鄉居民基本養老保險在全市率先實現全覆蓋。新型農村養老保險在全省率先實現城鄉聯網。鼓勵支持“大眾創業、萬眾創新”，城鎮登記失業率穩定控制在4.2%以內。建立農民工欠薪應急周轉金制度，構建和諧勞資關系。認真落實事業單位績效工資、公務員職務職級并行等制度。

民生福祉持續改善。新一輪農村“五個全覆蓋”和“五件實事”全部完成。扎實推進百企千村產業扶貧、片區開發、農村勞動力就業培訓和整村推進等工程，完成易地搬遷2725口人，農村困難家庭危房改造2000戶。采煤沉陷區治理搬遷安置工程全面啟動。圍繞“扶貧致富鄉親”這件大事，選派第一書記，組建下鄉工作隊，機關干部全部下鄉駐村，全縣38個貧困村、5377戶貧困戶、16072口人實現結對幫扶全覆蓋。2015年完成3個村4900口人的脫貧任務。關心關愛殘疾人事業，建立15個村級殘疾人康復服務站，成功創建國家級“白內障無障礙縣”。建成救助站、岳陽鎮敬老院和5所農村老年人日間照料中心，供養五保對象449戶462口人。五年來民生支出達23.72億元，年均增長10%。

社會治理不斷創新。牢固樹立安全生產“紅線”意識和底線思維，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，工礦商貿行業領域連續多年未發生較大以上安全事故。建成縣鄉村三級社會管理指導（服務）中心和矛盾糾紛調解中心，積極排查化解基層矛盾，連續3年榮獲“省級平安縣”。建立領導班子輪流接訪制度，信訪渠道暢通，榮獲全市?“四無先進縣”。全面推進法治古縣建設，開設法治道德大講堂，完成“六五”普法任務，榮獲“全國法治宣傳教育先進縣”。建立法律便民服務中心，一村一警、一村（社區）一法律顧問實現全覆蓋。建設應急物資儲備庫，組建森林消防大隊，應急救援能力顯著提升。加強公共安全管理，持續開展社會治安專項整治，人民群眾安全感和滿意度位列全市前茅，社會保持和諧穩定。

——?五年來，我們深化改革創新，簡政放權積極推進，經濟發展注入新動力。

體制改革不斷深化。累計承接、取消、調整行政審批事項201項，縣級34個部門1948項、鄉鎮政府406項權責清單全部公布。政務服務中心和公共資源交易中心建成運行。工商質監、發改經信、安監煤炭、衛生計生等機構合并運行，成立縣綜合檢驗檢測中心和不動產登記局。事業單位清理規范工作圓滿完成。健全金融組織體系，成立金融工作辦公室，破解融資難題，順杰耐材公司成為全市首家“新四板”掛牌企業，華海天宇公司在“Q版”成功掛牌。清理規范涉煤收費，實施煤炭資源稅從價計征，完成煤焦公路銷售體制改革，穩步實施營改增，企業負擔明顯減輕。財稅體制、商事制度、農村土地制度、林權制度等重點領域改革全面推進。

自身建設不斷加強。組建政府法律顧問委員會，堅持依法行政，完善政府決策規則和程序。深入推進政務公開。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協民主監督，五年共辦理縣人大代表意見建議和議案206件、縣政協委員提案518件。嚴格執行中央八項規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任，從嚴從實整治“四風”，?不斷加大行政監察和審計力度。全面加強政府系統干部監督管理，形成了凝心聚力、清廉務實、擔當有為的良好局面。

同時，我們積極推進軍地融合發展，人民武裝工作得到加強。民族宗教、外事僑務、工商聯、老齡、工會、共青團、婦女兒童、老干部和關心下一代等工作都有了新進步，人防、統計、史志、科普、氣象、檔案、地震等工作均取得新進展。

各位代表，我縣“十二五”經濟社會發展取得的成績來之不易，這是中央、省、市和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，向為古縣發展做出貢獻的歷屆老領導、離退休老同志和所有關心、支持、參與古縣發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，主要是：經濟增長低位企穩，下行壓力依然很大，煤焦主導產業穩定運行面臨諸多困難，對資源過度依賴的局面還沒有明顯改觀；新舊動能轉換膠著，結構調整任務艱巨，新興產業的質量和效益還不高，轉型發展動力不足，產業結構層次仍處于較低水平；民生剛性需求增加，財政保障能力減弱，公共服務和社會保障水平有待提高；安全生產基礎仍不牢固，生態環境壓力較大；政府自身建設和干部作風與人民群眾期盼還有差距，依法行政理念尚未牢固樹立，等等。對于這些問題，縣人民政府將本著對全縣人民高度負責的態度，進一步增強憂患意識和責任意識，積極采取措施，認真加以解決。

二、“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

?“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。根據縣十次黨代會精神及《中共古縣縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，縣政府組織編制了《古縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。

《綱要（草案）》明確提出了“十三五”時期我縣發展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局和省委提出的堅持“一個指引”，把握“兩個關鍵”的總要求，堅持以新理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，切實辦好“興煤、修路、治污、扶貧”四件大事，滾動實施百項工程，崇尚創新，注重協調，倡導綠色，厚植開放，推進共享，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，為如期實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

根據縣十次黨代會精神，今后五年我縣經濟社會發展的主要目標是：

——?轉型升級推動新跨越。理直氣壯地抓發展第一要務，著力做好煤和非煤“兩篇大文章”，努力實現經濟平穩較快增長，確保到2020年實現地區生產總值（GDP）比2010年翻一番。三次產業結構明顯優化，新興產業占比達到50%以上，服務業比重達到30%以上。

——?改革開放注入新活力。主動對接中央各項改革政策和省市綜改試驗區建設配套改革措施，轉變政府職能，創優發展環境，深化對外開放，促進交流合作，發展活力進一步增強。

——?基礎設施實現新突破。健全城鄉發展一體化體制機制，加快形成以城帶鄉、城鄉互惠的新型城鄉關系。完善路網、管網、供熱、供水、供電、通信體系，推進小城鎮建設，提高城市治理能力，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好。

——?生態保護取得新成效。抓住省級低碳試點縣機遇，扎實推進節能降耗，主要污染物排放總量明顯減少，生態環境持續改善。不斷鞏固“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”成果，努力創建“國家環保模范城”。

——?文化強縣得到新發展。鞏固省級文化強縣成果，加大文化事業投入，大力發展文化旅游產業，成功創建“全國縣級文明城市”。

——?民生保障達到新水平。社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平不斷提高。收入差距縮小，努力實現城鄉居民收入增速跑贏地區生產總值（GDP）增速、農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速?，F行標準下的貧困人口全部穩定脫貧，省級貧困縣摘帽。社會治理水平不斷提高，安全生產形勢穩定好轉。

——?民主法治邁上新臺階。人民民主不斷擴大，法治政府加快建設，政府公信力和行政效率進一步提高。民主法治更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩定。

各位代表，如期實現全面建成小康社會目標，承載著全縣人民對美好生活的殷切向往，《綱要（草案）》已繪就實現這一目標的路線圖和時間表，經大會審查通過后，我們將嚴格遵照執行，全力抓好落實。我們堅信，通過全縣上下的共同努力，古縣經濟一定會更加繁榮，人民生活一定會更加幸福，社會文明一定會更加進步，古縣必將在“十三五”時期迎來新的飛躍、鑄就新的輝煌。

三、奮發有為，善作敢為，確保“十三五”開好局起好步

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作十分重要，我們要按照縣十次黨代會的安排部署，切實辦好“興煤、修路、治污、扶貧”四件大事，加快推進“百項工程”，保持經濟平穩健康運行，努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局。

今年經濟社會發展的主要預期性指標是：地區生產總值增長6%；規模以上工業增加值增長3.5%；固定資產投資完成62億元；社會消費品零售總額增長6%；公共財政收入完成2億元；城鎮居民人均可支配收入增長6.5%；農村居民人均可支配收入增長7.5%。各項約束性指標確保完成市政府下達的年度任務。

為實現上述目標，年初，縣委、縣政府確定了“十三五”要滾動實施的百項工程，目前大部分工程均已開工建設，進展比較順利，但仍有部分工程尚未啟動或停留在前期手續階段?，F在已經進入八月，各責任單位要引起高度重視，緊抓工程建設黃金期，掛圖作戰，倒排工期，全力推動項目開工建設。

在距年底已不足5個月的時間里，我們要重點做好以下七個方面的工作：

（一）辦好“興煤力保增長”這件大事，促進縣域經濟轉型升級

破解經濟下行壓力，推動經濟穩步向好，關鍵是要自覺踐行發展新理念，增強定力、精準發力。要繼續推進煤炭供給側結構性改革，大力度高效率落實好“三去一降一補”重點任務，不斷優化經濟結構，走出一條資源型地區創新驅動、轉型升級的新路，實現我縣煤炭經濟浴火重生。

推動煤焦行業脫困轉型。煤炭及其相關產業仍然決定著古縣經濟的基本面。要堅持走“能源革命”的路子，突出“當前抓營銷、中期抓管理、長遠抓轉型”三個關鍵，加快特色煤炭基地建設。要抓潛力提效益。積極與整合主體溝通，通過集團內部礦井重組整合，盤活我縣未開工礦井，著力提升煤焦產業的質量和效益。要加快煤礦改擴建步伐，力爭安吉欣源、金谷、登?？档鹊V井投產達效。要強管理降成本。引導企業加強內部管理，削減非生產性開支，進一步降低人工、物流、財務成本，落實好國家降低電價、社會保險精簡降費等政策，提高企業抗風險能力。要抓延伸促升級。立足我縣作為全市四大焦化集中區之一的優勢，加快以焦為主向焦化并舉、上下聯產轉變，培育新的發展動能。要與五大辦礦主體溝通和合作，力爭煤化工科技創新項目落戶我縣。要重點支持利達焦化1億標方液化天然氣（LNG）項目建設，推進正泰煤氣化10萬噸乙二醇、10萬噸合成氨、30萬噸煤焦油深加工和利達20萬噸費托項目盡快啟動。

加快新興產業發展升級。立足我縣資源優勢，以綠色、低碳、循環為方向，發展以鋁產品深加工為主的現代高載能產業。鋁產業，要堅持煤電鋁材一體化發展思路，積極推動與新疆眾和、奧寶公司、山西焦煤的合作，爭取大南坪至安吉鋁土礦采礦權落地。推進古鑫礦業低品位礦洗選項目前期手續。加快220千伏變電站前期工作。新能源產業，推進佳盛能源60兆瓦光伏電站二期、光之源15兆瓦分布式光伏發電、華潤新能源古縣20兆瓦風能發電項目建設進度，力爭年內全部并網發電。煤層氣產業，加快東瑞煤業瓦斯發電項目建設步伐，實現煤礦瓦斯抽采全覆蓋，促進我縣高瓦斯礦井煤層氣綜合利用。

支持現代服務業發展。認真落實省政府支持服務業發展“50條”措施，發展生產性服務、社區服務、家政服務、咨詢服務等多元服務產業，推動文化服務業、養老服務業等重點領域實現突破，有效帶動城鄉居民就業。要不斷提升文化旅游產業發展水平，打響“天下第一牡丹，福佑國泰民安”牡丹文化旅游品牌。加強與上海文創資源交易中心的對接合作，應用文創化理念，采取市場化模式，主動招商引資，有效整合全縣旅游資源，不斷提高我縣旅游知名度和旅游產業綜合效益。加快商貿物流和電子商務發展。推進舊縣農產品加工物流園區前期工作。加快培育互聯網+煤炭、互聯網+農業、互聯網+旅游等新產業、新業態、新模式，為穩增長注入新的活力和動力。

（二）辦好“修路打通瓶頸”這件大事，統籌城鄉共融協調發展

以“修路打通瓶頸”為突破口，改善城鄉基礎設施，不斷完善城市功能，加快城鎮化步伐，著力解決制約發展的瓶頸問題。

全力打通出境道路。堅持“政府主導、部門聯動、社會參與、服務發展”的原則，實施“連接高速公路、提升主要干線、改造鄉村道路”三項工程，加快構建合理、高效、便捷的公路交通網。主動推進國省道項目建設，加快實施長臨高速古縣連接線（縣城至舊縣段）工程，持續跟進省道323線拓寬改造、古翼高速和黎霍高速前期工作，完成店西線改造。創新投融資方式，吸引社會資本參與道路交通建設，著力破解資金難題。逐步形成高速公路、國省干道為主線，鄉村公路、旅游公路為支線的大交通網絡框架，全面改善交通運輸條件。

提高城鄉管理水平。以創建全國縣級文明城市為契機，著力抓好城市規劃、建設和管理，完善供熱、供氣、供排水等設施，推進“海綿”城市建設。堅決維護規劃建設的法治性和嚴肅性，嚴厲打擊縣城規劃范圍內、國省縣道兩側紅線范圍內違法違規建設行為。深入開展農村社區建設試點，推進城鄉一體化和城鄉基本公共服務均等化，建成一批農村社區示范點。鞏固國家衛生縣城成果，抓好環境衛生整治，全面開展十項檢查，大力整治十亂問題，徹底清除城中村和城鄉結合部衛生死角，不斷提升城鄉環境衛生面貌。進一步提升國家園林縣城標準，持續提高城市綠化覆蓋率，新增綠化面積5萬平方米，努力建設優美宜居古縣。

持續改善人居環境。大力推行政府與社會資本合作模式，吸引社會資本參與城鄉基礎設施、社會公益事業等重點領域建設。完善城市道路交通。實施澗河北路、岳陽路、朝陽路、延平路城市街道改造工程。提高住房保障能力。積極化解房地產庫存，支持農業轉移人口在城鎮購房。新開工保障性住房300套，加快實施100套棚戶區改造、300戶城中村改造。提升城市服務功能。實施寬帶網絡全覆蓋。完善城市供水系統。推進污水處理廠一期改造、二期擴容和生活垃圾處理場建設工程。加快天然氣置換煤氣工程前期工作。全力保障城市集中供熱改造工程建設，確保10月底投入使用。

（三）辦好“治污改善環境”這件大事，大力加強生態文明建設

綠水青山就是金山銀山。我們要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，全力辦好“治污改善環境”這件大事，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，實現事業興、百姓富、生態美的有機統一。

推動低碳循環發展。積極推進省級低碳試點縣建設。深入實施重點領域節能降耗工作。鼓勵發展綠色交通。積極爭取節能減排財政政策示范項目資金。深入開展重點行業能效對標活動。嚴格固定資產投資項目節能評估和審查制度，控制新增能耗。發展循環經濟項目，推動煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢綜合利用。全面落實節能目標責任制，確保完成全年節能降耗任務。

加大環境整治力度。嚴格執行新《環境保護法》，落實好大氣污染防治“20條”等政策措施，實施水、土壤污染防治行動計劃。繼續推進澗河工業園區生態移民搬遷安置工程。加大省道323線二次揚塵污染治理，提升空氣環境質量。繼續實施焦化企業對標升級改造。建立環境保護網格化管理體系。開展縣城生態水系建設工程和澗河河道生態修復工程前期工作。抓好澗河、藺河等河流生態環境綜合整治。控制農村面源污染，鼓勵秸稈資源化利用，改善農村生態環境。

構筑綠色生態屏障。積極順應百里汾河生態經濟帶建設，抓住秋季植樹造林窗口期，鞏固春季干果經濟林建設、天然林保護、通道綠化等造林工程成果，實施秋季荒山綠化2000畝，不斷提高森林覆蓋率和碳匯蓄積量。推進礦山生態環境治理和地質災害防治。運用中法國有林經營模式交流會成果，推進國有林管理模式創新，建立公益林運營保護機制。切實做好護林防火工作，確保我縣森林資源安全。

（四）辦好“扶貧致富鄉親”這件大事，全力做好“三農”工作

擺脫貧困，是全縣人民的熱切盼望，也是本屆政府的神圣使命。我們要緊緊扭住脫貧攻堅這個第一民生工程，持續抓好“三農”工作，切實辦好“扶貧致富鄉親”這件大事，確保脫貧任務如期完成。

堅決打贏脫貧攻堅戰。全面小康是惠及全體人民的小康。貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線目標。我們要按照“六個精準”和“五個一批”的要求，全面對接省政府脫貧攻堅八大工程二十項行動，全面落實縣委、縣政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施方案》，全面開展掛圖作戰，繪好“五張圖”，記好“三本賬”，用掛圖作戰的精細化管理，倒逼精準幫扶工作的落實。要堅持“54321”精準幫扶機制，著力夯實鄉鎮第一責任，發揮駐村工作隊、第一書記的作用，確保貧困戶對接包聯全落實。發展生產脫貧上，要因村施策，因戶施策，扶持發展特色經濟林、鄉村旅游、光伏發電、農村電商等特色產業，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天。易地搬遷脫貧上，區分輕重緩急，做好新舊制度有序銜接，有計劃、有步驟地完成2500口人搬遷任務，確保搬得出、穩得住、能致富。生態補償脫貧上，要落實各項生態補償政策，引導貧困群眾深度參與退耕還林、天然林保護、經濟林建設和水利工程建設，確保在“一個戰場”上打好脫貧攻堅、生態治理“兩個攻堅戰”。發展教育脫貧上，要改善農村辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，加大對貧困學生的幫扶力度，確保困難家庭子女享有受教育的權利。社會保障兜底上，要整合醫療、就業、救助等政策，建立“三留守”關愛服務體系，對殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，精準落實社會保障政策，提高農村特困人員供養水平。統籌整合涉農資金，化“零錢”為“整錢”，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，集聚資金、集中力量脫貧攻堅，辦成一批惠民生、促發展的實事、好事，確保完成11個村、6157口人的脫貧任務。

推動農業結構調整。緊抓核桃主導產業不放松，以核桃管護示范園區為重點，完成150萬株核桃樹秋冬季綜合管護。實施裕豐特公司中醫藥博覽園項目，加快連翹人工撫育基地建設和深加工開發，打響古縣中藥材品牌。發展林藥間作、林菜間作、“核桃+油用牡丹”等林下經濟示范園，提高土地利用率和農業綜合收益。鞏固發展油用牡丹種植基地，以華興農業科技公司為龍頭，擴大“天香丹露”牌系列牡丹產品市場影響力，打造集科研、育苗、種植、加工、銷售為一體的牡丹產業鏈。有序發展南部四鄉鎮優質雜糧、北平鎮高寒山區露地豆角、石壁河流域瓜果蔬菜等示范園區。大力發展特色養殖產業，實施肉牛、肉驢、肉羊良種繁育及標準化生產項目。繼續支持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體發展。鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包土地，開展土地股份合作、聯合或土地托管，引導土地資源適度集中，推動農業產業化發展。

夯實農業發展基礎。整合涉農資金和項目，集中力量改善農業生產條件。實施土地整理開發工程。投資696萬元，實施國家級農業綜合開發項目，建設高標準農田4500畝。投資2134萬元，實施省級耕地開發專項資金項目和縣級土地開發項目，新增耕地1938畝。加強水利設施建設。投資2659萬元，實施小流域水土保持綜合治理工程和小流域治理項目。實施岳陽鎮五馬村田間灌溉水渠改造工程和石壁鄉五馬嶺村以工代賑項目。加快推進麥溝河水庫前期工作。推動農業機械化。繼續做好農民購置農業機械補貼工作，實施機械化保護性耕作2萬畝、深松整地5萬畝、玉米豐產方機收秸稈還田3萬畝。強化農業服務保障。繼續實施農網改造，提高農村電力保障能力。建設縣級農產品質量安全檢測站，保障農產品安全。繼續加強農村氣象災害防御體系建設，有效發揮氣象災害預警信息作用，提升全社會防災避險能力。積極開展新型職業農民培訓，提高農民自我發展能力。充分發揮農技、科技部門職能作用，為農民提供有效的農業生產服務保障。全面實施第三次全國農業普查，為做好“三農”工作提供數據支撐。

強化農村服務保障。完成村村通公路完善提質掃尾工程，實施農村公路安全防護工程24.2公里。改善農村人畜飲水條件，解決6500口人的飲水安全問題。加快推進采煤沉陷區治理搬遷安置工程，按期完成年度任務。實施地質災害搬遷19戶、農村危房改造910戶。加快電商村級服務站建設，推動電子商務進農村，讓農村居民共享信息化建設帶來的便利生活。深入推進農村人居環境改善，繼續實施鄉村清潔工程，完成1000座無害化衛生廁所新改建任務，抓好水、路、通訊、文化、體育等基礎設施建設。實施城關村、古陽村農村污水處理項目，推進5個畜禽糞污治理示范點和5個病死動物無害化處理點建設，抓好3個省級、3個市級美麗宜居示范村創建，不斷提升農村居民生產生活質量。

（五）做好改革開放這篇文章，不斷增強經濟發展活力

?“十三五”開局之年，我們必須以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，著力破解體制機制不健全、不完善的問題，為經濟社會發展注入不竭動力。

深化行政體制改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務等改革，承接好國家、省、市下放的審批項目。創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管。認真落實《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，確保我縣公共資源交易依法、規范、透明。以深化農村綜合改革為牽引，扎實推進農村土地確權工作，積極化解農村產權糾紛。統籌推進煤炭、財稅、供銷、戶籍等重點領域改革，全面增強發展活力。

優化經濟發展環境。努力構建“親”“清”良性互動新型政商關系，嚴查侵犯企業合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。堅持“非禁即入”，堅決拆除隱性壁壘，最大限度釋放中小微企業主體活力，讓創業創新遍地開花、“草根”經濟枝繁葉茂。支持企業家“二次創業”，大力培育“小升規”、“小巨人”企業，發展科技創新型企業，提高各類企業市場競爭力。搭建政、銀、企、擔對接平臺，探索設立過橋資金，更好支持實體經濟發展。嚴厲打擊非法集資，堅決守住不發生區域性系統性金融風險這個底線。

加大招商引資力度。要用系統和定向的觀點改進招商引資工作，以資源招商、以企業招商、以項目招商，引進更多的大項目好項目。主要領導干部要帶頭抓招商引資，把抓項目作為必修課，切實提高設計項目、包裝項目和推動項目的能力。要積極承接東部沿海地區加工貿易產業轉移，?“點對點”精準對接，提高項目落地率。要眼睛向上、向外，眼界放寬、放遠，爭取上級政策資金和產業項目支持，補齊發展短板。要建立項目責任制，實行全過程跟蹤、全過程服務、全過程護航，促成項目早落戶、早投產、早見效。

（六）做好改善民生這篇文章，全面推動社會事業發展

民生工作是一切工作的出發點和落腳點，越是經濟困難，越要高度重視，越要進一步健全社會事業和公共服務體系，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。

優先發展教育。完成北平、舊縣、南垣三個鄉鎮幼兒園建設，規范民辦幼兒園管理，夯實學前教育發展基礎。鞏固國家義務教育均衡發展縣成果，完成賈寨小學綜合樓和古縣一中教育標準化建設。發展特色職業教育，培養適用性人才。繼續實施“三名”戰略，啟動“三優”評選活動，加強教師隊伍建設，完善教師交流補充機制，狠抓教育教學管理，促進教育質量穩步提升，全力辦好人民滿意的教育。

推進衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固國家基本藥物制度。加強縣人民醫院建設，培養重點學科，增設臨床科室，加快推進分級診療，提高縣域就診率。啟動中醫院建設項目。抓好婦幼院服務能力提升。開展農村婦女免費宮頸癌篩查。落實城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險合并政策，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。提高城鄉居民醫保財政補助籌資標準、大病保險人均籌資水平和報銷比例。開展健康扶貧工程，落實醫療精準扶貧政策，構筑基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”。推進可追溯體系和檢驗檢測體系建設，強化市場監管，狠抓食品藥品綜合治理。堅持計劃生育基本國策，扎實穩妥有序推進全面二孩政策落實。

鞏固文化強縣。不斷健全公共文化服務體系，繼續堅持公共文化服務設施免費開放。努力打造“鄉里鄉親大聯歡”、全民健身運動會、農民運動會等文化體育活動品牌，進一步豐富群眾精神文化生活。加強文化基礎設施建設，啟動建設社區多功能運動場和鄉鎮農村健身運動場。加強文化遺產保護利用，加大非物質文化遺產的挖掘和傳承工作。對照全國縣級文明城市測評標準，落實2016年創建重點任務。深入開展社會主義核心價值觀教育活動，廣泛開展志愿服務。倡導全民閱讀，普及科學知識，提高全民文明素養。

健全社保體系。堅持把就業和收入作為民生之本，鼓勵以創業帶動就業，多措并舉確保就業穩定。健全農民工工資支付保障機制。做好城鄉困難人員的生活保障，努力提高公共服務水平。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，執行經濟困難的高齡與失能老年人補貼、百歲以上老年人補貼新標準。開展全民參保登記，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。

支持國防和軍隊建設，做好雙擁和人防工作，推進軍地融合發展。支持工會、婦聯、共青團等人民團體工作。發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業。加強統計、檔案、水文、氣象、地震、史志等工作。做好民族宗教、外事僑務、港澳對臺工作。

（七）做好安全穩定這篇文章，維護和諧發展大局

深入貫徹習近平總書記總體國家安全觀戰略思想，認真落實省委“三個堅決防止”總要求，扎實開展安全穩定風險隱患大排查大整治，時刻緊繃安全生產這根弦，切實維護人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。

毫不放松抓好安全生產。不斷強化安全生產紅線意識，牢記“三個決不能過高估計”和“三個敬畏”，真正把安全生產作為生命線、高壓線、責任線。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，履行安全生產擔責承諾，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。強化企業安全生產主體責任，切實加強現場管理。加大隱患排查治理，深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、防汛、油氣輸送管道、建筑施工、市政運營、學校、特種設備、人員密集場所等行業領域的安全生產大檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，確保我縣安全生產形勢持續穩定向好。

不斷創新社會綜合治理。繼續堅持領導班子輪流接訪、領導包案制度，建立暢通、規范、有序的群眾訴求表達通道，有效調處化解矛盾糾紛，特別是要引導群眾，通過法律渠道，依法依規維護自身權益。健全社會信用體系。啟動“七五”普法，做好法律援助和社區矯正工作。強化輿情監控和網絡安全管理。提升應急管理和防災減災能力，妥善處理各類突發事件。加強社會治安防控體系建設，始終保持打黑除惡高壓態勢，依法懲治違法犯罪行為，深入推進“平安古縣”建設，切實提高群眾的安全感和滿意度。

四、履職擔當，依法盡責，努力建設為民務實清廉新型政府

各位代表，今后五年是爬坡過坎、創新發展的五年，是搶抓機遇、頑強拼搏的五年，是敢于擔當、必有作為的五年，認真辦好“四件大事”，滾動實施“百項工程”，全面建成小康社會，任務艱巨、責任重大、使命光榮，我們要適應經濟新常態，踐行發展新理念，著力打造法治、高效、服務、廉潔政府，為完成“十三五”各項目標任務提供堅強保障。

——?堅持依法行政，打造法治政府。牢固樹立憲法法律至上、法無授權不可為、法定職責必須為的基本法治理念，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。嚴格按照法定權限和程序履行職責，不斷強化程序的剛性約束，堅持“三重一大”決策機制，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。全面實行政務公開，落實好負面清單、權力清單和責任清單。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

——?堅持主動作為，打造高效政府。執行力是政府工作的生命力，更是提高政府辦事效率的根本。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，真抓實干、勇于擔當。要健全嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。要落實政府工作目標考核，加強重要決策、重大事項、重點項目落實情況的督查督辦，嚴肅行政問責。深入推進行政效能建設，推廣電子政務和網上辦事，簡化優化公共服務流程，提高公共服務質量和效率，方便基層群眾辦事創業。

——?堅持務實為民，打造服務政府。古縣歷史悠久、資源豐富、人杰地靈，古縣人民淳樸厚道、吃苦耐勞，古縣企業家飲水思源、情系鄉梓，古縣干部顧全大局、善謀善為。我們要始終牢記權力來自于人民，始終做到以真心真情對待群眾，始終做到把群眾當成親人敬和愛。要時刻牢記“全心全意為人民服務”這一根本宗旨，常懷感恩之心做好本職工作，勤勤懇懇，兢兢業業，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。要堅持深入基層，認真傾聽群眾呼聲，問政于民，問需于民，問計于民，使我們的決策更順民意、更得民心，使我們的服務更貼實際、更接地氣。堅持把更多精力用在發展上，把更多時間花在實干上，多做讓人民滿意的實事好事，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

——?堅持挺紀在前，打造廉潔政府。深入開展“兩學一做”學習教育，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。堅決把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，使每一位政府工作人員都守紀律、懂規矩，時刻自重、自省、自警、自勵，用心工作，盡責擔當，努力展現人民公仆的優良作風。落實黨風廉政建設主體責任，健全廉政風險防控機制，加強行政監察，發揮審計監督作用，做到干部清正、政府清廉。

各位代表！小康社會承載著中華民族千年夢想，承載著全縣人民對美好生活的不懈追求。我們有信心向著全面建成小康社會的目標邁進，這個信心來自于中央、省、市和縣委的堅強領導，來自于歷屆領導班子打下的良好基礎，來自于縣人大、縣政協的有效監督和巨大支持，更來自于全縣人民的共同努力。我們一定會倍加珍惜組織的重托，倍加珍惜人民的期盼，倍加珍惜人大代表的信任，倍加珍惜為全縣人民服務的機會，倍加珍惜古縣這塊干事創業的熱土。我們一定要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，聚焦省委堅持“一個指引”，把握“兩個關鍵”的總要求，根據市委、市政府經濟工作安排部署，按照縣十次黨代會確定的目標任務，團結帶領全縣人民，凝心聚力、清廉務實、擔當有為，為辦好“四件大事”、推進“百項工程”、實現我縣“十三五”良好開局，為加快建設臨汾經濟強市、旅游強市、生態強市，為塑造山西美好形象、實現山西振興崛起，做出新的更大的貢獻！

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部分名詞解釋

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????1.“四個全面”戰略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這是以習近平為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，是黨中央治國理政的總方略。

????2.經濟新常態：“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型向質量效率型，結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。?

3.供給側結構性改革：旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。????

4.?“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

5.六個精準，五個一批：堅持扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

????6.“互聯網+”：代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

????7.新型政商關系：習近平總書記在2016年3月4日全國政協十二屆四次會議中提出。概括起來說就是“親”、“清”兩個字。對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

8.“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。

9.“新四版”?：是定位于主板、創業板之后的區域性資本市場，服務對象是廣大中小型、具備成長性、有價值的企業。

10.“Q版”：簡稱報價板，指掛牌公司可以通過系統進行線上報價，但交易、融資均在線下完成，屬于新四版的地方區域性交易市場，是上海股權交易中心的一個平臺。

11.堅持“一個指引”，把握“兩個關鍵”：堅持一個指引，就是要堅定地以習近平總書記系列重要講話為指引；把握“兩個關鍵”，就是關鍵是要按照全面從嚴治黨的要求，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態，這一手要硬；關鍵是要自覺踐行新發展理念，多策破解經濟下行壓力，著力推動經濟穩步向好，這一手也要硬。?

12.“三個堅決防止”：堅決防止重大安全生產事故的發生，堅決防止大規模群體性事件的發生，堅決防止重大社會安全隱患的積累和突發。

13.“三個決不能過高估計”和“三個敬畏”：決不能過高估計安全生產形勢，決不能過高估計各級各部門各企業對安全生產工作的認識，決不能過高估計抓安全生產的能力和水平；敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。

????14.掛好“五張圖”，記好“三本賬”：“五張圖”就是全村貧困現狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、貧困戶脫貧目標任務圖、村級脫貧目標任務圖、村級脫貧攻堅組織圖；“三本賬”就是脫貧計劃進展情況、幫扶措施落實情況和幫扶工作臺賬。

????15.八大工程二十項行動：?“八大工程”指特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、培訓就業扶貧、生態補償脫貧、社會保障兜底、基礎設施改善、公共服務提升、社會力量幫扶。“二十項行動”指特色農業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷、改善人居環境、培訓就業扶貧、生態建設扶貧、農村低保扶貧、特殊群體關愛、交通扶貧、水利扶貧、以工代賑扶貧、清潔能源和電力扶貧、教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧、企業扶貧、社會扶貧。

16.“三個強市”：經濟強市就是要推動全市經濟持續平穩較快發展，新舊發展動能接續轉換，創新能力顯著增強，產業結構優化升級，投資效率和企業效益明顯提升，主要經濟指標人均水平進入中西部地級市前列；旅游強市就是要加快旅游景區景點建設，形成“核心突出、布局合理、業態多元、協調發展”的旅游產業體系，基本建成全國著名旅游目的地，成功申報國家級歷史文化名城，旅游業成為全市綜合性戰略支柱產業；生態強市就是要高標準完成國家節能減排財政政策綜合示范、資源節約和循環利用、低碳經濟發展等國家和省試點任務，打造國家級光伏發電示范基地和全國電動公交綠色出行示范城市，創建國家環保模范城市和國家級園林城市。

17.“三名”、“三優”：名師、名校、名校長，優秀班主任、優質高效課、優秀教研團隊。

18.“十檢查十整治”：“十檢查”就是所有巷道都要檢查是否存在煤堆雜物；所有路面都要檢查是否存在地磚脫落；所有綠化及林緣地帶都要檢查是否存在垃圾廢物；所有建筑工地都要檢查是否存在臟亂現象；所有河道排洪渠排水明渠都要檢查是否存在積存垃圾；所有廣告牌匾都要檢查是否存在破爛陳舊；所有網線表箱都要檢查是否存在破損腐爛；所有強弱電桿線路都要檢查是否存在無序拉掛；所有店鋪家戶門面都要檢查是否存在陳舊對聯等張貼物品；所有經營商戶都要檢查是否存在無證經營非法經營臟亂經營。“十整治”就是整治亂扔亂倒；整治亂堆亂放；整治亂攤亂占；整治亂潑亂灑；整治亂涂亂畫；整治亂拉亂扯；整治亂豎亂掛；整治亂搭亂建；整治亂停亂靠；整治亂走亂闖。